ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 22-АПГ12-1 ее А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «8» и ю н я 2012 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.
судей Задвор'нова М.В., Гуляевой Г.А.
при секретаре Горловой С В .
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Ещерекоева Аслана Тотрбековича к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Северная Осетия - Алания о признании незаконными и отмене приказов от 28 января 2011 года № 10-лс о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, от 15 марта 2011 года № 31-лс о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, от 5 мая 2011 года № 54-лс о предупреждении о неполном служебном соответствии, от 27 июля 2011 года № 85-лс об отстранении от исполнения должностных обязанностей на период сдачи дел и должности, о признании незаконным и отмене заключения о прекращении в отношении Ещерекоева А.Т. допуска к сведениям, составляющим государственную тайну от 3 августа 2011 года, о признании незаконным и отмене приказа от 4 августа 2011 года № 90-лс, восстановлении на службе в органах наркоконтроля в прежней должности, взыскании заработка (содержания) за время вынужденного прогула исходя из 32 689 руб. в месяц на день вынесения решения суда, компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением, в размере 100 000 руб. и взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 40 000 руб. по апелляционной жалобе Ещерекоева А.Т. на решение Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 2 февраля 2012 2 года, которым в удовлетворении исковых требований Ещерекоеву А.Т.
отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Задворнова М.В., объяснения истца Ещерекоева А.Т. и его представителя адвоката Гаглоева М.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Северная Осетия - Алания Качмазова А.П., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что решение суда следует оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
обратившись в суд с указанными выше исковыми требованиями, Ещерекоев А.Т. ссылался на то, что с 2003 года проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Северная Осетия - Алания (далее УФСКН России по РСО-Алания), в том числе с сентября 2009 года - в должности начальника 1 отдела ОС. 15 июня 2004 года с ним был заключен контракт об оформлении допуска к государственной тайне.
Приказом начальника УФСКН России по РСО-Алания от 28 января 2011 года № 10-лс на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины. Основанием для издания приказа явилось заключение по результатам служебного расследования от 27 января 2011 года№ 567-дсп.
Приказом начальника УФСКН России по РСО-Алания от 15 марта 2011 года № 31-лс истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за грубое нарушение служебной дисциплины на основании заключения по результатам служебной проверки от 17 февраля 2011 года № 1039-дсп.
Приказом начальника УФСКН России по РСО-Алания от 5 мая 2011 года № 54-лс на основании заключения по результатам служебного расследования от 29 апреля 2011 года № 2913-дел Ещерекоев А.Т.
предупрежден о неполном служебном соответствии.
Приказом и.о. начальника Управления от 27 июля 2011 года № 85-лс истец был отстранен от исполнения должностных обязанностей с 27 июля 2011 года на период сдачи дел и должности.
Заключением от 3 августа 2011 года Ещерекоеву А.Т. прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Приказом и.о. начальника Управления от 4 августа 2011 года он был уволен со службы из органов наркоконтроля по основанию, предусмотренному подп. 16 п. 142 Положения о правоохранительной службе 3 в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613 (прекращение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну).
С учетом дополненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований истец просил суд признать незаконными и отменить указанные выше приказы о наложении на него дисциплинарных взысканий, а также приказ от 27 июля 2011 года № 85-лс об отстранении от исполнения должностных обязанностей с 27 июля 2011 года на период сдачи дел и должности, заключение от 3 августа 2011 года о прекращении ему допуска к государственной тайне, приказ от 4 августа 2011 года об увольнении, восстановить на службе в прежней должности, взыскать с ответчика заработную плату (денежное довольствие) за время вынужденного прогула исходя из 32 689 руб. в месяц по день вынесения решения суда, взыскать расходы на оплату услуг представителя в сумме 40 000 руб.
Представители УФСКН России по РСО-Алания не признали исковые требования в полном объеме, просили отказать в их удовлетворении. Также заявили о применении последствий пропуска истцом срока на обращение в суд по требованиям об отмене приказа от 28 января 2011 года № 10-лс и приказа от 15 марта 2011 года № 31 -лс.
Решением Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 2 февраля 2012 года в удовлетворении исковых требований Ещерекоеву А.Т.
отказано.
В апелляционной жалобе Ещерекоев А.Т. просит отменить решение суда по мотиву его незаконности и необоснованности, принять новое решение о полном удовлетворении заявленных требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, просит в её удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для её удовлетворения и отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами.
В соответствии с подпунктом 16 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 « О государственной тайне», а также п. 5.8 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом 4 наркотиков от 12 апреля 2005 года № 115, прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ещерекоев А.Т. с 1 июля 2003 года проходил службу в УФСКН России по РСО-Алания, в том числе, с 15 сентября 2009 года - в должности начальника 1-го отдела оперативной службы.
15 июля 2004 года с ним был заключен контракт об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору), в котором истец предупреждался о том. что в случае даже однократного нарушения взятых на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны, а равно возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 Закона Российской Федерации « О государственной тайне» основанием для отказа в допуске к государственной тайне, его допуск к государственной тайне по решению руководителя может быть прекращен и контракт о службе в Государственном комитете РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расторгнут, если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (т.1, л.д.125,126).
30 июня 2006 года с истцом заключен контракт о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотиков. В соответствии с подп. 16 п.5 контракта он может быть прекращен или расторгнут в случае прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (т.1, л.д.122-124).
Заключением, утвержденным 3 августа 2011 года и.о. начальника УФСКН России по РСО-Алания, Ещерекоеву А.Т. был прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (т.1, л.д. 222-225).
Основанием для прекращения истцу допуска к государственной тайне послужили данные о нарушении начальником 1-го отдела Управления Ешерекоевым А.Т. режима секретности, нашедшие отражение в заключении по результатам служебного расследования от 20 июля 2011 года, с которым истец был ознакомлен под роспись и которое в установленном порядке не обжаловал.
В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 61 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 5 июня 2003 года № 613, сотрудник обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и нормативные правовые акты ФСКН России; исполнять приказы, распоряжения и указания начальников органов наркоконтроля, за исключением незаконных или не имеющих отношения к 5 исполнению им служебных обязанностей. Аналогичные положения содержатся также в заключенном с истцом контракте о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотиков от 30 июня 2006 года.
Из указанного выше заключения по результатам служебного расследования следует, что в период с 10 июня 2011 года по 18 июля 2011 года было проведено служебное расследование, в ходе которого установлено, что 16 мая 2011 года Ещерекоев А.Т. ушел в очередной отпуск и при этом не отчитался в режимно - секретном отделе за все числящиеся за ним секретные документы (п.З), что свидетельствует о нарушении истцом подп. 15 п. 24 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 26 октября 2010 года № 033, в соответствии с которым сотрудники, допущенные к сведениям, составляющим государственную тайну, обязаны перед убытием в отпуск или в командировку своевременно сдать или отчитаться перед режимносекретным подразделением или уполномоченным режимно-секретным подразделением сотрудником, ведущим оперативные учеты, за все числящиеся за ним носители сведений, составляющих государственную тайну, о чем в описи документов, находящихся у исполнителя (форма 2), сотрудниками режимно-секретного подразделения или ведущими оперативного учета делается отметка.
Кроме того, согласно п. 2 заключения Ещерекоев А.Т. также нарушил сроки представления документов на проверку, установленные в указании УФСКН России по РСО-Алания от 20 апреля 2011 года № 97 , с которым он был ознакомлен под роспись 25 апреля 2011 года.
Разрешая спор, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства, проверил, имели ли место поставленные ответчиком в вину истцу обстоятельства, и пришел к обоснованному выводу о том, что приведенные в заключении служебного расследования обстоятельства нарушения истцом режима секретности, послужившие основанием для прекращении ему допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, действительно имели место и подтверждаются совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств.
Указанный вывод суда основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в решении в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Оснований для признания её неправильной Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит.
Приказом и.о. начальника УФСКН России по РСО-Алания от 4 августа 2011 года № 90-лс Ещерекоев А.Т. был уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подп.
16 п. 142 Положения о 6 правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (прекращение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну). При этом судом установлено, что на момент увольнения у ответчика отсутствовали вакантные должности, для занятия которых не требуется допуска к государственной тайне.
Довод в апелляционной жалобе о том, что приказ об увольнении был издан в период временной нетрудоспособности истца, не свидетельствует о незаконности увольнения, поскольку со стороны Ещерекоева А.Т. судом был установлен факт злоупотребления своим правом. Так, из решения суда следует, что лист временной нетрудоспособности был оформлен истцу 4 августа 2011 года, т.е. в тот же день что и оформлен приказ о его увольнении.
При этом истец, будучи уведомлен о предстоящем увольнении в связи с прекращением ему допуска к государственной тайне, не поставил в установленном порядке в известность своего непосредственного начальника о наличии у него документа, удостоверяющего временную нетрудоспособность.
Довод о несоблюдении ответчиком формы документа при принятии решения о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, являлся предметом исследования суда первой инстанции и получил правовую оценку в постановленном по делу решении в соответствии с требованиями ст.ст. 67, 198 ГПК РФ, не согласиться с которой у Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований не имеется.
Доводы о предвзятом отношении к истцу со стороны руководства признаны судом необоснованными, поскольку доказательствами не подтверждены.
Из материалов дела также усматривается, что приказом начальника УФСКН России по РСО-Алания от 28 января 2011 года № 10-лс на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины.
Приказом начальника УФСКН России по РСО-Алания от 15 марта 2011 года № 31-лс истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за грубое нарушение служебной дисциплины.
Основаниями для издания указанных приказов явились соответственно:
заключение по результатам служебного расследования от 27 января 2011 года № 567-дсп и заключение по результатам служебной проверки от 17 февраля 2011 года № 1039-дсп, которые истцом не обжалованы.
Отказывая в удовлетворении иска в части требований о признании незаконными оспариваемых приказов, суд учел, что по данным требованиям истцом без уважительных причин пропущен трехмесячный срок обращения в суд. Исследовав обстоятельства пропуска истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, суд пришел к выводу о том, что данный срок пропущен по неуважительным причинам, в связи с чем нашел 7 обоснованными требования представителя ответчика о применении последствий пропуска срока обращения в суд.
Приказом начальника УФСКН России по РСО-Алания от 5 мая 2011 года № 54-лс Ещерекоев А.Т. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, а также нарушении требований нормативных актов, регламентирующих обеспечение защиты государственной тайны, и способствовавшие созданию условий для возможного канала утечки информации (т.1, л.д.99-101).
Поводом для издания данного приказа послужило заключение по результатам служебного расследования от 29 апреля 2011 года № 2913-дсп по факту нарушения истцом порядка хранения документов, составляющих государственную тайну.
В соответствии с подп. 10 п. 25 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 26 октября 2010 года № 033, сотрудникам, допущенным к сведениям, составляющим государственную тайну, запрещается оставлять на (в) рабочих столах, в шкафах и не закрытых на замок хранилищах носители сведений, составляющих государственную тайну, а также оставлять незапертыми и (или) не опечатанными после работы режимные помещения, специальные хранилища, хранилища и другие места хранения носителей сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно заключению по результатам служебного расследования от 29 апреля 2011 года № 2913-дсп, 31 марта 2011 года Ещерекоев А.Т.
бесконтрольно оставил на своем рабочем столе в незапертом кабинете № 102 служебные документы, содержащие сведения, составляющие государственную и служебную тайну, не приняв необходимых мер для их сохранности (т.2, л.д.178).
В судебном заседании Ещерекоев А.Т. не отрицал факт оставления им 31 марта 2011 года в своем служебном кабинете на рабочем столе 37 служебных секретных и несекретных документов.
Кроме того, обстоятельства обнаружения 31 марта 2011 года в кабинете, закрепленном за Ещерекоевым А.Т. служебных документов, в том числе секретных, были подтверждены в судебном заседании показаниями свидетелей Губаева К.Р. и Меланина Ю.Е.
Таким образом, Ещерекоев А.Т. допустил нарушение служебной дисциплины, в связи с чем обоснованно, с учетом ранее наложенных на него дисциплинарных взысканий, был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Нарушений порядка и сроков наложения данного дисциплинарного взыскания судом не установлено.
8 С учётом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь
определила:
решение Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 2 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ещерекоева А.Т. - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи (7/%0^^<^аь