ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 11-КГПР12-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 4 и ю н я 2 0 1 2 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. и кассационную жалобу директора ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» Горшкова Ю.А. на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 августа 2011 года по делу по заявлению прокурора Республики Татарстан об оспаривании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2011 года № 216 «О включении земельных участков в границы с. БелоБезводное Зеленодольского муниципального района»,
установил:
Кабинетом Министров Республики Татарстан 24 марта 2011 года принято постановление № 216 «О включении земельных участков в границы с. БелоБезводное Зеленодольского муниципального района», опубликованое в издании «Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти» № 21 от 1 июня 2011 года.
В пункте 1 данного Постановления указано:
«Принять предложение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, граждан Б.Н.Батракова, Х.М.Ильмухина о включении земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 19,8233 гектара в Зеленодольском муниципальном районе, находящихся в долевой собственности Б.Н.Батракова, Х.М.Ильмухина, согласно кадастровым паспортам в границы с. Бело-Безводное для жилищного строительства со следующими кадастровыми номерами: 16:20:102201:6 (площадь, гектаров 19,5479), 16:20:102201:2 (площадь, гектаров 0,2754), итого (площадь, гектаров 19,8233).» Пунктом 2 Постановления предусмотрено:
«Предложить федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в установленном порядке внести соответствующие изменения в документы государственного кадастра недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.».
Прокурор Республики Татарстан обратился в Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2011 года № 216 «О включении земельных участков в границы с. Бело-Безводное Зеленодольского муниципального района», в обоснование которого указал, что данное постановление принято в нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 апреля 2002 года№ 217.
Решением Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 июня 2011 года удовлетворено заявление прокурора Республики Татарстан, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2011 года № 216 «О включении земельных участков в границы с. БелоБезводное Зеленодольского муниципального района» признано недействующим с момента принятия и не подлежащим применению.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 августа 2011 года решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 июня 2011 года отменено и по делу принято новое решение, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора Республики Татарстан.
Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 11 октября 2011 года в передаче представления прокурора Республики Татарстан для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационных представлении и жалобе ставится вопрос о их передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 августа 2011 года.
При изучении доводов кассационного представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., кассационной жалобы директора ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» Горшкова Ю.А. по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационных представления и жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая прокурору в удовлетворении заявления, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан исходила из вывода о том, что для решения вопроса о включении указанных земельных участков в границы с.
Бело-Безводное в Кабинет Министров Республики Татарстан были представлены все необходимые документы, проект оспариваемого постановления подготовлен Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пределах полномочий и в соответствии с установленным порядком. Поскольку по информации, полученной из ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о территориальной (охранной) зоне в кадастровом квартале, где расположены данные земельные участки, названная зона не установлена. С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего дела не подлежат применению нормы Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 апреля 2002 года № 217. Отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2011 года № 216 «О включении земельных участков в границы с. Бело-Безводное Зеленодольского муниципального района» недействующим.
С данным выводом суда второй инстанции, по мнению подателей кассационного представления и кассационной жалобы, согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
В целях сохранения уникальных природных комплексов ВолжскоКамского государственного природного заповедника и в связи с расщирением его территории на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 277 "О расширении территории ВолжскоКамского государственного природного заповедника" постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 апреля 2002 года № 217 утверждено Положение об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника.
Пунктом 5 вышеуказанного Положения населенный пункт - БелоБезводное включен в охранную зону Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника.
В целях предотвращения отрицательного воздействия на природные комплексы охранной зоны и заповедника на территории охранной зоны Волжско-Камского государственного природного заповедника запрещается изъятие и предоставление земельных участков для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности (строительство объектов производственного назначения, жилищного, дачного, гаражного и пр.), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также под размещение объектов рекреационного назначения (пункт 7 Положения).
В кассационном представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации указывает, что суд второй инстанции при вынесении решения по делу неверно руководствовался схемой территориального планирования Зеленодольского муниципального района, согласно которой спорные земельные участки вошли в перспективную застройку с. БелоБезводное Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, поскольку федеральное и республиканское законодательство имеют большую юридическую силу, чем правовые акты органов местного самоуправления, при утверждении схемы территориального планирования муниципальными органами не учтены ограничения, установленные в охранной зоне.
По мнению подателя кассационного представления, при включении в границы с. Бело-Безводное Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан земельных участков сельскохозяйственного назначения переводе земель в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, не соблюден установленный действующим законодательством порядок.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случаях установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод, наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Ограничения перевода земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в охранных зонах, установлены частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Объектом проведения экологической экспертизы в данном случае являются документы и (или) документация, обосновывающие перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 октября 2006 года № 523 утверждена форма ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. В состав прилагаемых документов входят, в том числе - заключение государственной экологической экспертизы (в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами) и согласование Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
В силу пункта 14 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 апреля 2002 года № 217, контроль за режимом территории (акватории) охранной зоны осуществляют администрация Волжско-Камского государственного природного заповедника и Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
При включении спорных земельных участков в границы с. БелоБезводное Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан заключение (согласование) Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан должно быть в обязательном порядке. Однако необходимые документы при включении сельскохозяйственных земель в границы с. Бело-Безводное у Министерства получены не были.
Кроме того, как указывает податель кассационного представления, судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан не учтено, что ответ Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 6 июля 2011 года № 1430 по запросу собственников спорных земельных участков, сделанному после получения свидетельства о государственной регистрации права с измененной категорией земель на основании оспариваемого постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2011 года № 216 и после принятия Вахитовским районным судом г. Казани решения от 15 июня 2011 года, о том, что, поскольку указанные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, заключение Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан для перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов не требуется (л.д. 127), не заменяет собой заключение.
Также нельзя согласиться, по мнению подателей кассационных представления и жалобы, с суждением суда второй инстанции о том, что поскольку в государственном кадастре недвижимости не значатся сведения о территориальной (охранной) зоне в кадастровом квартале 16:206102201, названная зона не установлена. Обязательность государственной регистрации ограничений (обременении) прав на недвижимое имущество, возникающих на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления установлена Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», дополнившим пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ абзацем соответствующего содержания. Положение об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника с отметкой об ограничениях, утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 апреля 2002 года № 217, то есть до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 196-ФЗ указанных изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранной зоне не означает, что данная зона не установлена.
Доводы кассационного представления и кассационной жалобы о существенном нарушении судом второй инстанции норм материального права и норм процессуального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в следуеГпеоела™ инстанции биосферный заповедник» Горшкова Ю.А. с делом Р^^моЧ'ения в судебном заседании суда кассационной На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационное представление заместителя Генерального "P°''yP°J'^J'°^l"^^°^_ Федерации Кехлерова С.Г. и кассационную жалобу ^ " P ^ ™ P \ * ^ ^ L , C a Ю.А.
ш1ш государственный "РИРОД™^^^^^^^^^^^^^^ В.Н. Пирожков Pv^bs Верховного Суда Федерации Кской