ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №71-КГ 12-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а у- и ю н я 2 0 1 2 г .
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, изучив кассационную жалобу Совета муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по материалам истребованного дела по иску Совета муниципального образования «Багратионовское городское поселение» к главе администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Ивахненко Александру Петровичу о расторжении контракта, по встречному иску Ивахненко А..П. к Совету муниципального образования «Багратионовское городское поселение» о признании абзацев 2 и 3 пункта 7 главы 2 контракта противоречащим законодательству, признании незаконными распоряжений Главы администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» № 23 от 31 октября 2011г., № 24 от 2 ноября 2011г., № 25 от 2 ноября 2011г., № 77 от 27 октября 2011г. о наложении на него дисциплинарных взысканий,
установил:
Совет муниципального образования «Багратионовское городское поселение» обратился в суд к главе администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Ивахненко Александру Петровичу о расторжении контракта, указав на то, что 26 декабря 2008г. главой администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по результатам конкурса с Ивахненко А.П. был заключен контракт о назначении его на должность главы администрации муниципального образования. В 2010 году правительство Калининградской области и муниципальное образование «Багратионовский муниципальный район» предоставили муниципальному образованию «Багратионовское городское поселение» кредиты на покрытие дефицита бюджета в сумме 35 000 000 руб., по дополнительным соглашениям от 26 октября 2010г. и 30 ноября 2010г.
2 предусмотрено выделение денежных средств из областного бюджета на погашение задолженности МУП ЖКХ г. Багратионовска по налогам, сборам во все уровни и за поставленное топливо, однако 23 сентября 2010г. МУП ЖКХ г.
Багратионовска заключило договор на поставку угля с обществом с ограниченной ответственностью «Калининградоблтоп» на сумму 2 100 000 руб., выделенных из указанного бюджета, 6 октября 2010г. МУП ЖКХ г.
Багратионовска приобрело дизельное топливо на сумму 82 500 руб. из предоставленного бюджетного кредита.
Решение о выделении денежных средств в сумме 2 000 000 руб. на приобретение угля и 82 500 руб. на приобретение нефтепродуктов представительным органом муниципального образования «Багратионовское городское поселение» не принималось.
Таким образом, приобретение угля и нефтепродуктов на сумму 2 082 500 руб. явилось нецелевым использованием бюджетных средств, что противоречит требованиям статей 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Ивахненко А.П. иск не признал и обратился в суд со встречным исковым заявлением о признании абзацев 2 и 3 пункта 7 главы 2 контракта противоречащим законодательству, исключении из контракта, о признании незаконными распоряжений Главы администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» № 23 от 31 октября 2011г., № 24 от 2 ноября 2011г., № 25 от 2 ноября 2011г., №77 от 27 октября 2011г. о наложении на него дисциплинарных взысканий, Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 ноября 2011г. в иске отказано, встречный иск удовлетворен частично.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 25 ноября 2012г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Советом муниципального образования «Багратионовское городское поселение» 13 марта 2012г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 ноября 2011г.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных 3 интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра решения Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 ноября 2011г. в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
26 декабря 2008г. главой администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по результатам конкурса с Ивахненко А.П. был заключен контракт о назначении его на должность главы администрации муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи.
В силу части 1, пункта 2 части 6.1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Глава местной администрации, в частности, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, перечень которых содержится в статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции не установил факта нарушения Ивахненко А.П. условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения.
Основанием для такого вывода суда послужило то, что решением Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» от 8 сентября 2010г. были внесены изменения в бюджет муниципального образования и предусмотрено увеличение его расходной части за счет кредитных средств. При этом расходы бюджета по разделу «Жилищнокоммунальное хозяйство» в строке «субсидии юридическим лицам» составили 36020, 00 тыс. руб., в том числе МУП ЖКХ г. Багратионовска - 28 426 тыс. руб.
4 Дополнительным соглашением от 30 ноября 2010г. к Соглашению № 02/10 от 15 сентября 2010г. о предоставлении муниципальному образованию «Багратионовское городское поселение» бюджетного кредита из средств бюджета муниципального образования «Багратионовский муниципальный район» на частичное покрытие дефицита был изменен пункт 1.2 Соглашения и предусматривалось предоставление бюджетного кредита на закупку топлива для котельных города Багратионовска.
Таким образом, денежные средства были направлены на приобретение топлива в порядке подготовки к отопительному сезону, и администрацией не было нарушено целевого назначение указанных денежных средств, не были нарушены компетенция администрации и положения нормативного акта о бюджете муниципального образования.
Перечисленные администрацией суммы дотаций в размере 600 000 руб.
на благоустройство центра города Багратионовска также не противоречат целевому назначению суммы дотации, размер дотации не превышает предусмотренного бюджетом значения и не может расцениваться как нарушение ст. ст. 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доводы кассационной жалобы о необходимости применения к возникшим правоотношениям норм трудового законодательства несостоятельны.
В рассматриваемом случае возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя го подпункту «а» пункту 1 части 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в случае прогула, отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, применена быть не может, поскольку Совет депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» ставит вопрос о досрочном расторжении контракта с Ивахненко А.П. по основаниям, прямо предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», а не вменяет ему нарушение трудовой дисциплины.
При таких обстоятельствах, решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 ноября 2011г. следует признать правильным.
Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку доказательств, собранных по делу. Однако, решение вопроса исследования и оценки доказательств отнесено к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (ст. ст. 196, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем связанные с ним доводы заявителя не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке (ст. 387, абз. 2 ч. 2 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
5 На основании изложенного, руководствуясь статьями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 381 и 383
определил:
отказать Совету муниципального образования «Багратионовское городское поселение» в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^^^^^х^ ^ . ^ ^ * ^ % ^ ^ /^ Б.А. Горохов