ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 16-ВПР12-11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 6 июня 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив истребованное по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Рубаноза Александра Дмитриевича к Главному управлению внутренних дел по Волгоградской области о признании права на получение и назначение пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах Рубанова А.Д. к Главному управлению внутренних дел по Волгоградской области о признании права на получение и назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В обоснование исковых требований указал, что Рубанов А.Д. состоял на службе в органах военизированной пожарной охраны Министерства внутренних дел Киргизской Советской Социалистической республики (Управление пожарной охраны Министерства внутренних дел Кыргызской Республики после 1990 г., впоследствии переименовано в Государственную противопожарную службу при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики). Уволен с действительной военной службы в запас приказом Министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики от 5 августа 2008 г. № 027 л/с.
19 февраля 2009 г. из Военного комиссариата Волгоградской области в Центр пенсионного обслуживания, непосредственно подчинённый Главному 2 управлению внутренних дел по Волгоградской области, поступило пенсионное дело Рубанова А.Д. для продления выплаты пенсии за выслугу лет в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Камышин из Кыргызской Республики. Однако в назначении пенсии за счёт средств Министерства внутренних дел Российской Федерации истцу было отказано в связи с отсутствием специального соглашения между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой по вопросу пенсионного обеспечения уволенных военнослужащих Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. С решением Главного управления внутренних дел по Волгоградской области Рубанов А.Д. не согласился и обратился в суд с данным иском.
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 11 апреля 2011г. заявленные исковые требования удовлетворены в части признания права Рубанова А.Д. на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в остальной части заявленного иска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 июня 2011 г. указанное решение суда в части признания за Рубановым А.Д. права на получение пенсии отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, в остальной части решение суда оставлено без изменения.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 9 декабря 2010 г.
№353-Ф3 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции.
Поскольку представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации подано в Верховный Суд Российской Федерации до 1 января 2012 г., то оно подлежит рассмотрению по правилам, действовавшим на день его подачи. В представлении ставится вопрос об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 июня 2011 г. и оставлении в силе решения Центрального районного суда г. Волгограда от 11 апреля 2011 г.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2012 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (редакции, действовавшей на день подачи представления), по результатам изучения надзорной жалобы или 3 представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора, либо определение о передаче надзорной жалобы, представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на день подачи надзорного представления).
При изучении доводов надзорного представления по материалам истребованного дела, установлены основания для его передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Рубанов А.Д.
состоял на службе в органах военизированной пожарной охраны Министерства внутренних дел Киргизской ССР.
После провозглашения 15 декабря 1990 г. государственного суверенитета Республики Кыргызстан управление пожарной охраны Министерства внутренних дел Кыргызской Республики переименовано в Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Республики Кыргызстан, которая в дальнейшем передана в ведение Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Кыргызстан.
К моменту выхода на пенсию Рубанов А.Д. проходил службу в военизированной технической части №18 военизированного технического отряда Главного управления государственной противопожарной службы при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, уволен с действительной военной службы в запас приказом Министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики от 5 августа 2008 г.
После переезда на постоянное место жительства в г. Камышин Волгоградской области, Рубанов А.Д. обратился в областной военный комиссариат с заявлением о продлении выплаты пенсии.
19 февраля 2009 года Военным комиссариатом Волгоградской области пенсионное дело истца направлено в Центр пенсионного обслуживания, непосредственно подчинённый ГУВД по Волгоградской области, откуда оно было возвращено без исполнения.
Отказ в пенсионном обеспечении за счёт средств Министерства внутренних дел Российской Федерации мотивирован отсутствием правовых оснований для соответствующих выплат, поскольку подразделение, в котором Рубанов А.Д. проходил службу, имело воинский статус и не входило в систему 4 органов внутренних дел. В свою очередь межгосударственного соглашения о порядке пенсионного обеспечения сотрудников МЧС не имеется.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, основывался на нормах межгосударственных соглашений от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения», а также от 24 декабря 1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ», ратифицированных, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, а также на положениях Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и пришёл к выводу о том, что истец имеет право на получение пенсии за счёт средств Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении иска, суд кассационной инстанции исходил из того, что правовых оснований для признания за Рубановым А.Д. права на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 не имеется, поскольку такое право у него возникло, и пенсия ему была назначена по прежнему месту жительства в Кыргызской Республике.
Между тем, как указывает заявитель, с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с пунктом «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» действие закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечение по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу статьи 4 Закона пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в 5 органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).
Согласно пункту «б» статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляется пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей.
В результате принятия кассационной инстанцией решения об отказе в удовлетворении иска вопрос о выплате пенсии Рубанову А.Д. за счёт средств Министерства внутренних дел Российской Федерации в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию остался не разрешённым.
При таких обстоятельствах доводы надзорного представления заслуживают внимания, в связи с чем дело с надзорным представлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и настоящим определением следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:
надзорное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / У/ / Г.А. Гуляева