ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№66-АПГ12-Зсс АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 1 и ю н я 2 0 1 2 г.
Судебная коллегия по гражда-1ским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судей Горохова Б.А., Гуляевой Г.А., Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Горловой С В .
рассмотрела в закрытом судебном заседании 1 июня 2012 г. гражданское дело по иску Ковалёва Руслана Николаевича к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о признании незаконным приказа о создании комиссии для проведения служебной проверки, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным приказа об увольнен ии, восстановлении на службе, оплате времени вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Ковалёва Руслана Николаевича на решение Иркутского областного суда от 21 февраля 2012 г., которым в удовлетворении заявленного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г. А., выслушав возражения представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области Ерицян М.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебное решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Ковалёв Р.Н. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, 14 января 2007 г. на основании заключённого с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области 2 (далее ГУ ФСИН России по Иркутской области) Ковалёв Р.Н. был принят на службу старшим преподавателем цикла общеправовых и специальных дисциплин Учебного центра, на основании приказа от 25 мая 2008 г. № 192-лс назначен на должность начальника оперативного отдела следственного изолятора, и согласно приказу от 9 июля 2009 г. № 265-лс - на должность заместителя начальника следственного изолятора по оперативной работе ФБУ ИЗ-38/1 ГУ ФСИН России по Иркутской области. Приказом начальника ГУ ФСИН России по Иркутской области от 19 августа 2011 г. № 328-лс Ковалёв Р.Н. уволен с занимаемой должности по пункту «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника). Полагая увольнение по указанному основанию незаконным, Ковалёв Р.Н. обратился в суд с иском о признании незаконным приказа начальника ГУ ФСИН России по Иркутской области от 17 августа 2011 г. № 671 о создании комиссии для проведения служебной проверки, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 17 августа 2011 г., утверждённого начальником ГУ ФСИН России по Иркутской области, признании незаконным приказа начальника ГУ ФСИН России по Иркутской области от 19 августа 2011 г. № 328-лс об увольнении, восстановлении на службе в занимаемой должности, взыскании с ответчика в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование заявленного иска Ковалёв Р.Н. ссылался на то, что не допускал нарушений условий заключённого контракта, приказ об увольнении не содержит указания на то, какие именно нарушения условий контракта им допущены, на день издания названного приказа об увольнении он не был привлечён к уголовной ответственности, ему не предъявлено обвинение, в отношении него не вынесен приговор суда, в связи с чем формулировка приказа от 19 августа 2011 г. № 328-лс о нарушении им условий контракта носит некорректный характер.
Представитель Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области иск не признал.
Решением Иркутского областного суда от 21 февраля 2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Ковалёва Р.Н. содержится просьба об отмене решения Иркутского областного суда от 21 февраля 2012 г. и принятии нового решения об удовлетворении заявленного иска.
Истец, извещённый о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явился, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
3 Применение к сотрудникам органов исполнительной системы дисциплинарных взысканий урегулировано главой IV Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1.
В соответствии с пунктом «д» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1, сотрудники могут быть уволены со службы в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 14 января 2007 г.
между ГУ ФСИН России по Иркутской области и Ковалёвым Р.Н. заключён контракт о службе в уголовно исполнительной системе сроком на 5 лет, впоследствии приказом от 9 июля 2009 г. № 265-лс истец переведён на должность заместителя начальника следственного изолятора по оперативной работе ФБУ ИЗ-38/1 ГУ ФСИН России по Иркутской области с 3 июля 2009 г.
17 августа 2011 г. начальником ИЛС УКРЛС была подготовлена докладная записка на имя начальника ГУ ФСИН России по Иркутской области с изложением факта возбуждения уголовного дела в отношении заместителя начальника следственного изолятора по оперативной работе ФКУ ИЗ-38/1 с просьбой назначения служебной проверки в отношении Ковалёва Р.Н.
Руководителем ГУ ФСИН России по Иркутской области 17 августа 2011 г. было принято решение и издан соответствующий приказ о создании комиссии для проведения служебной проверки по факту неправомерных действий Ковалёва Р.Н. с указанием обстоятельств, послуживших основанием для проведения служебной проверки, а именно возбуждение уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении Ковалева Р.Н.
Приказом начальника ГУ ФСИН России по Иркутской области от 19 августа 2011 г. № 328-лс заместитель начальника следственного изолятора по оперативной работе ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Иркутской области Ковалёв Р.Н. уволен по основаниям, предусмотренным пунктом «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с нарушением условий контракта.
Основанием для прекращения служебных отношений с истцом послужило заключение по результатам служебной проверки, согласно которому Ковалёв Р.Н., являясь должностным лицом - заместителем начальника по оперативной работе ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, находясь в помещении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, потребовал от осуждённого, содержащегося в следственном изоляторе, передать ему принадлежащее данному осуждённому лицу имущество за оказание личного покровительства и предоставление послаблений в режиме отбывания наказания.
4 В судебном заседании Ковалёв Р.Н. подтвердил, что обращался к осуждённому по неслужебным вопросам, не отрицал получения от осуждённого денежных средств и материальных ценностей.
Судом признано установле иным и подтверждается материалами дела, что в соответствии с контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе от 14 января 2007 г. Ковалёв Р.Н. обязался служить на условиях, установленных контрактом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе;
соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовноисполнительной системе, Присягу, правила внутреннего распорядка; честно и добросовестно выполнять должностные обязанности, требования и распоряжения начальника. Согласно должностной инструкции заместителя начальника по оперативной работе следственного изолятора № 1 ГУФСИН России по Иркутской области заместитель начальника следственного изолятора по оперативной работе непосредственно занимается оперативно-розыскной деятельностью с целью: предупреждения правонарушений и преступлений среди спецконтингента, выявления скрытых негативных процессов среди спецконтингента и своевременного доведения информации до начальника следственного изолятора, пресечения действий со стороны спецконтингента и иных лиц; а также должен соблюдать правила внутреннего распорядка.
Разрешая спор, суд первой инстанции на основании совокупности представленных сторонами доказательств и руководствуясь положениями законодательства, регулирующего порядок прохождения службы и прекращения служебных отношений в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, пришёл к выводу о том, что у ответчика имелись достаточные правовые основания для увольнения Ковалёва Р.Н. за нарушения условий контракта, поскольку обстоятельства, положенные в основу заключения служебной проверки, проведённой в отношении истца, нашли своё подтверждение в ходе судебного рассмотрения спора.
В судебном заседании Ковалёв Р.Н. также подтвердил, что обращался к осуждённому по неслужебным вопросам, не отрицал получения от осуждённого денежных средств и материальных ценностей.
Из содержания состоявшегося по делу решения и материалов настоящего дела усматривается, что судом дана надлежащая правовая оценка доводам истца о нарушении ответчиком порядка прекращения служебных отношений с Ковалёвым Р.Н., которая признана в полной мере соответствующей положениям Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Федеральной службой исполнения наказаний России от 17 марта 2009 г. № 104, определяющим организацию проведения служебных проверок по фактам нарушения служебной дисциплины и законодательства Российской Федерации сотрудниками учреждений и органов УИС в целях установления обстоятельств, причин и условий нарушения служебной дисциплины.
5 При этом судом было установлено, что Ковалёв Р.Н. от дачи объяснений по факту проведения в отношен-ш него служебной проверки отказался, о чём был составлен акт от 17 августа 2011 г. Проверены судом и признаны несостоятельными доводы Ковалёва Р.Н. об отсутствии его в указанный день в здании ГУ ФСИН России по Иркутской области, а также о том, что он был лишён возможности ознакомиться со всеми материалами служебной проверки, поскольку в судебном заседании изложенные факты своего подтверждения не нашли.
Таким образом, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего порядок привлечения к ответственности сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, основываясь на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что факты, положенные в основу решения о прекращении с истцом служебных отношений, нашли своё подтверждение, и у ответчика имелись предусмотренные законом основания для принятия решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения;
издание оспариваемого приказа произведено с соблюдением установленного порядка; таких нарушений прекращения служебных отношений, которые при установленном факте несоблюдения Ковалёвым Р.Н. условий заключённого контракта о прохождении службы, могли бы повлечь его признание незаконным и отмену, ответчиком допущено не было.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит положенные в основу решения выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными представленными сторонами и исследованными судом доказательствами, оснований для иной оценки которых не имеется.
Соглашается Судебная коллегия и с выводами суда об отсутствии нарушений процедуры увольнения истца, которые могли бы повлечь восстановление его в занимаемой должности, поскольку ответчиком таких нарушений допущено не было, что подтверждается исследованными с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, и не опровергнуто доводами апелляционной жалобы.
Не свидетельствуют о незаконности состоявшегося по делу судебного решения и доводы Ковалёва Р.Н. о том, что заключение по результатам служебной проверки от 17 августа 2011 г. дано без учёта факта отмены постановления о возбуждении в отношении истца уголовного дела, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, предметом проведённой служебной проверки являлись обстоятельства, причины и условия нарушения истцом условий контракта, которые были установлены и, как следствие, положены в основу принятого решения о прекращении служебных отношений.
Не могут служить основанием для пересмотра в апелляционном порядке состоявшегося по делу судебного решения и доводы жалобы о необходимости применения к возникшим правоотношениям сторон положений Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку законодательство о труде может быть применено к правоотношениям, связанным с прохождением службы в 6 органах уголовно-исполнительной системы, в части, не урегулированной специальными нормами.
В данном случае порядок проведения служебных проверок в отношении сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной регламентирован Инструкцией об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Федеральной службой исполнения наказаний России от 17 марта 2009 г. № 104.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено, утверждения истца об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит.
С учётом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Иркутского областного суда от 21 февраля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковалёва Р.Н. - без удовлетворения.