ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №67-КГ12-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 2 мая 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив кассационную жалобу Военного комиссариата Новосибирской области на определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 16 августа 2011 г. по материалам истребованного дела по иску Нагорного Сергея Яковлевича к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Новосибирской области об установлении ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, взыскании денежных сумм в счёт компенсации на приобретение продовольственных товаров, компенсации санаторно-курортного лечения, компенсации вреда здоровью,
установила:
Нагорный С.Я. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Новосибирской области, после уточнения исковых требований просил о назначении с 1 июля 2001 г. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в размере 21 748 руб.43 коп. с последующей индексацией указанной суммы на коэффициенты прожиточного минимума в Новосибирской области - 1.335,1.287 и 1.164 за 2002 г., 2003 г. и 2004 г.; с 27 января 2005 г.
установлении ежемесячной денежной компенсации в размере 60 893 руб.
19 коп. с последующей ежегодной компенсацией суммы возмещения вреда здоровью в соответствии с действующим законодательством; о понуждении Военного комиссариата Новосибирской области за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации перечислить единовременно сумму образовавшейся задолженности по ежемесячной компенсации вреда здоровью с 1 января 2005 г. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на лицевой счёт истца; взыскать единовременно сумму ежемесячной 2 компенсации за вред здоровью за период с 1 июля 2001 г. по 31 декабря 2004 г.
в размере 1 449 245 руб. 20 коп.;
взыскать с Военного комиссариата Новосибирской области за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации сумму образовавшейся задолженности по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 июля 2001 г. по 31 декабря 2004 г. в размере 26 492 руб. 34 коп. единовременно;
взыскать денежную компенсацию за 2002, 2003, 2004 гг. в размере стоимости путёвок на санаторно - курортное лечение в сумме 72 292 руб. 16 коп.
единовременно, взыскать ежегодную компенсацию за вред здоровью как инвалиду 3 группы за период с 2002 г. по 2004 г. и с 2009 г. по 2010 г.. как инвалиду 2 группы единовременно. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в период с 6 сентября 1988 г. по 2 декабря 1988 г. он как следователь ПО военной прокуратуры принимал участие в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, исполняя при этом обязанности военной службы. 13 июня 1996 г. по заключению ВТЭК был признан инвалидом 3 группы с утратой трудоспособности 40 % на 5 лет до 1 июля 2001 г. с формулировкой, что увечье получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Решениями Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 20 апреля 2009 г. и 6 августа 2009 г., а также кассационным определением Новосибирского областного суда от 4 июня 2009 г. с Военного комиссариата Новосибирской области было взыскано четыре вида возмещения вреда за период с 1 июня 1998 г. по 30 июня 2001 г. С 01 июля 2001 г. по 27 января 2005 г. ему установлена 3 группа инвалидности как полученная при исполнении обязанностей военной службы на Чернобыльской АЭС и 50 % утраты профессиональной трудоспособности и определена нуждаемость в санаторно - курортном лечении. С 27 января 2005 г.
ему установлена 2 группа инвалидности и 70 % утраты профессиональной трудоспособности, с 1 октября 2010 г. - бессрочно.
Представитель Военного комиссариата Новосибирской области иск не признал.
Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 3 июня 2011 г. иск Нагорного С.Я. удовлетворен частично. С Военного комиссариата Новосибирской области за счёт средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству обороны Российской Федерации, в пользу Нагорного С.Я. взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2004 г. в сумме 22 707 руб.36 коп., задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2002 г. по 2004 г. и с 2009 г. по 2010г. в размере 4 343 руб. 36 коп., денежная компенсация за санаторно - курортное лечение за период 2002,2003,2004 гг. в сумме 71 288 руб. 14 коп., итого - 98 338 руб. 86 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано.
3 Определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 16 августа 2011 г. изменено решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 3 июня 2011 г. в части взыскания задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2002 г. по 31 декабря 2004 г. в сумме 22 707 руб. 36 коп., задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2002 г. по 2004 г. и с 2009 г. по 2010 г. в размере 4 343 руб. 36 коп. В пользу Нагорного С.Я. с Военного комиссариата Новосибирской области за счёт средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству обороны Российской Федерации, взысканы: задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 июля 2001 г. по 31 декабря 2004 г. в сумме 26 492 руб. 34 коп., задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2002 г. по 2004 г. и с 2009 г. по 2010 г. в размере 4 625 руб. 67 коп. Решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 3 июня 2011 г. в части отказа в удовлетворении иска Нагорного С.Я. отменено. Вынесено в указанной части новое решение, которым на Военный комиссариат Новосибирской области возложены обязанности: назначить Нагорному С.Я. с 1 июля 2001 г. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере 21 748 руб. 43 коп. с последующей индексацией указанной суммы на коэффициенты прожиточного минимума в Новосибирской области - 1.335, 1.287 и 1.164 за 2002 г., 2003 г. и 2004 г.; с 27 января 2005 г. установить ежемесячную денежную компенсацию в размере 60 893 руб. 19 коп. с последующей ежегодной компенсацией суммы возмещения вреда здоровью в соответствии с действующим законодательством; перечислить единовременно на лицевой счёт Нагорного С.Я. за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации сумму образовавшейся задолженности по ежемесячной компенсации вреда здоровью с 01 января 2005 г. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ; сумму ежемесячной компенсации за вред здоровью за период с 1 июля 2001 г. по 21 декабря 2004 г. в размере 1 449 245 руб. 20 коп. взыскать единовременно с Военного комиссариата Новосибирской области за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации в пользу Нагорного С.Я.. В остальной части решение было оставлено без изменения.
В соответствии со статьями 1, 4 Федерального закона от 9 декабря 2010г.
№ 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» жалобы на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного и 4 равных им судов, и постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов, поданные в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации после 31 декабря 2011г., рассматриваются в кассационном порядке.
В кассационной жалобе Военный комиссариат Новосибирской области просит отменить определение Новосибирского областного суда от 16 августа 2011 г., дело направить на новое рассмотрение.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2012 года гражданское дело по иску Нагорного С.Я. к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Новосибирской области об установлении ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, взыскании денежных сумм в счёт компенсации на приобретение продовольственных товаров, компенсации санаторно - курортного лечения, компенсации вреда здоровью истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение: об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы Военного комиссариата Новосибирской области по материалам истребованного дела таких оснований не установлено.
Из материалов дела усматривается, что 13 июня 1996 г. по заключению ВТЭК Нагорный С.Я. был признан инвалидом 3 группы с утратой трудоспособности 40 % на 5 лет до 1 июля 2001 г. с формулировкой, что увечье получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
Решениями Октябрьского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 20 апреля 2009 г. и 6 августа 2009 г., а также кассационным определением Новосибирского областного суда от 4 июня 2009 г. с Военного комиссариата Новосибирской области в пользу Нагорного С.Я. было взыскано возмещение вреда за период с 1 июня 1998 г.
5 по 30 июня 2001 г. При этом сумма возмещения вреда была исчислена исходя из заработка Нагорного С.Я.
С 1 июля 2001 г. по 27 января 2005 г. истцу установлена 3 группа инвалидности как полученная при исполнении обязанностей военной службы на Чернобыльской АЭС и 50 % утраты профессиональной трудоспособности и определена нуждаемость в санаторно - курортном лечении. С 27 января 2005 г.
ему установлена 2 группа инвалидности и 70 % утраты профессиональной трудоспособности, с 1 октября 2010 г. - бессрочно.
Принимая решение об отказе Нагорному С.Я. в части иска, суд первой инстанции исходил из того, что на август 2009 г. истец являлся инвалидом 2 группы и имел степень утраты профессиональной трудоспособности 70%, что было установлено в марте 2005 г. и о чем у него имелись соответствующие документы. Но в суд данные документы представлены не были, что лишает его права на перерасчёт сумм возмещения вреда, так как его трудоспособность не уменьшилась по сравнению с той, которая у него была к моменту присуждения возмещения вреда в 2009 году.
Отменяя решение в данной части, судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда ссылалась на то, что Нагорный С.Я.
является получателем сумм возмещения вреда, исчисленных в соответствии действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений пункта 25 части 1 статьи 14 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179 - ФЗ. При этом возмещение вреда Нагорному С.Я. было исчислено исходя из его заработка. Поскольку с учётом предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка расчёта сумм возмещения вреда размер возмещения вреда зависит от степени утраты профессиональной трудоспособности, указанные суммы возмещения вреда должны быть пересчитаны при изменении степени утраты профессиональной трудоспособности.
Заявитель полагает, что судом второй инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, нарушено единство правоприменительной практики.
По мнению заявителя при разрешении спора подлежала применению статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой выплаты за прошлое время могут взыскиваться не более, чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Применительно к правоотношениям по возмещению вреда здоровью, причинённого катастрофой на Чернобыльской АЭС, вред, причинённый гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных (сверх допустимого 6 уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объёму возмещению.
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регулирующий спорные правоотношения, не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда , причинённого их здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты, в связи с чем положения статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению при разрешении требований о возмещении вреда, причинённого здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения в момент указанной катастрофы.
Следовательно, приведённый довод заявителя не может быть принят в качестве основания для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179 - ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируется возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или его соответствующей части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Пунктом 25 части первой, частью второй статьи 14 и абзацем вторым пункта 2 части первой статьи 29 базового Закона в редакции от 12 февраля 2001 г. установлено, что возмещение вреда гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, производится в твёрдых денежных суммах в зависимости от группы инвалидности, а не исходя из заработка.
Законодатель предоставил право выбора лицам, ранее получавшим возмещение вреда, причинённого здоровью катастрофой на Чернобыльской АЭС: получать ежемесячную денежную компенсацию в твёрдых суммах или компенсацию, которую они получали ранее, исчисленную исходя из заработка, дохода, денежного довольствия.
В силу части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г.
№ 5 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации 7 вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 6 августа 2009г. Нагорному С.Я. назначена с 1 июня 1998 г.
ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причинённого здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере 7 263 рублей с последующей ежегодной индексацией указанной ежемесячной суммы возмещения вреда в соответствии с действующим законодательством.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что предусмотренное в частях первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ограничение является способом определения предельного размера ежемесячных выплат при их назначении и не распространяется на отношения, связанные с индексацией назначенных компенсационных сумм в возмещение вреда здоровью.
Таким образом, довод жалобы о том, что при назначении сумм возмещения вреда, судом второй инстанции не было применено ограничение максимальным размером ежемесячной страховой выплаты, тем самым был нарушен Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 5 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основан на ошибочном толковании закона.
Ссылка заявителя на то, что суду надлежало пересчитать сумму возмещения вреда с учётом увеличения степени утраты профессиональной 8 трудоспособности, а не пересчитывать учитываемую для назначения часть заработка истца, не может служить достаточным основанием для передачи жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Следует учитывать, что обжалуемое определение судебной коллегии Новосибирского областного суда от 16 августа 2011 г. вступило в законную силу и с указанной даты подлежит исполнению.
Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определённости, который, среди прочего, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло быть оспорено. Правовая определённость предполагает уважение принципа недопустимости повторного рассмотрения однажды решенного дела, который закрепляет, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу решения только в целях проведения повторного слушания и принятия нового решения. Полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не пересмотра по существу.
Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступления от этого принципа оправданы, только когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.
По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
отказать Военному комиссариату Новосибирской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / /- / / Г.А. Гуляева