ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №АКПИ12-245
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 2 7 м а р т а 2 0 1 2 г.
Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда _, тт „ г, ч ~л Романенкова Н.С.
Российской Федерации при секретаре Александрове В.О.
с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черных Виталия Александровича о признании частично недействующими отдельных положений Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. № 185,
установил:
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. № 185 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (далее Административный регламент).
Гражданин Черных В.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими отдельных положений Административного регламента. Как указывает заявитель, пункты 95, 96, 99, 100, 101, 218 Административного регламента, допускают составление такого документа как постановление-квитанция, а приложение № 4 2 к Административному регламенту содержит образец постановления-квитанции о наложении административного штрафа, что противоречит Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
Черных В.А. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации Клименко А.Б. заявил ходатайство о прекращении производства по делу в части признания недействующими пунктов 95, 96, 99, 100, 101, 218 Административного регламента, допускающих составление постановления-квитанции, и приложение № 4 к Административному регламенту, а также пунктов 149, 151, 153, 155 Административного регламента и приложения № 10 к нему, поскольку в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» МВД России издан приказ от 11 апреля 2011 г. № 186 «О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России», которым установлено, что нормативные правовые акты МВД России действуют в части, не противоречащей Федеральному закону «О полиции».
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что ходатайство подлежит удовлетворению частично, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению частично.
Административный регламент предусматривает возможность составления постановления-квитанции. Согласно пункту 95 Административного регламента основанием для составления постановления-квитанции о наложении административного штрафа является выявление административного правонарушения, наличие события которого участник дорожного движения не оспаривает и не отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.
Пункт 96 Административного регламента определяет действия сотрудника по наложению административного штрафа путем составления постановленияквитанции. В пункте 99 Административного регламента установлены реквизиты, которые должно содержать постановление-квитанция. Пунктом 100 Административного регламента предусматривает составление постановленияквитанции при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса. Пункт 101 Административного регламента определяет количество экземпляров постановления-квитанции, вручение экземпляра постановления-квитанции гражданину. Пункт 218 Административного регламента предусматривает как составление постановления-квитанции по факту дорожно-транспортного происшествия, так и протокола об административном правонарушении.
Приложение № 4 к Административному регламенту содержит рекомендуемый образец постановления-квитанции о наложении административного штрафа.
3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 32.3 предусматривал исполнение постановления о наложении административного штрафа на месте совершения административного правонарушения путем выдачи постановления-квитанции. Вместе с тем, Федеральным законом от 9 ноября 2009 г. № 249-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.3 признана утратившей силу.
В связи с вступление в силу с 24 ноября 2009 г. Федерального закона от 9 ноября 2009 г. № 249-ФЗ сотрудникам Госавтоинспекции было запрещено выдавать лицам, привлекаемым к административной ответственности постановления-квитанции, что подтверждено представленной суду телеграммой в адрес начальников управлений (отделов) ГИБДД МВД, ГУВД УВД по субъектом Российской Федерации от 12 ноября 2009 г.
Согласно статье 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 данного Кодекса.
Гражданский процессуальный кодекс РФ в главе 24 «Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части» устанавливает, что предметом судебного обжалования могут быть лишь такие нормативные правовые акты, которые на момент их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.
К числу нормативных правовых актов, утративших силу, следует относить не только формально отмененные, но и фактически недействующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат.
Оснований для прекращения производства по делу об оспаривании пунктов 149, 151, 153, 155 Административного регламента и приложения № 10 к нему не имеется.
Так, пунктом 149 Административного регламента установлено, что основанием для осмотра транспортного средства является наличие оснований полагать, что транспортное средство эксплуатируется при наличии неисправностей или условий, при которых его эксплуатация запрещена. Пункт 151 Административного регламента устанавливает в качестве основания для досмотра транспортного средства отказ водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра.
Пункт 153 Административного регламента разрешает не составлять процессуальные документы о проведении осмотра. Пункт 155 Административного регламента в качестве основания для досмотра транспортного средства устанавливает отказ водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра транспортного средства.
Факт издания в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» МВД России приказа от 4 11 апреля 2011 г. № 186 «О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России», которым предусмотрено, что нормативные правовые акты МВД России действуют в части, не противоречащей Федеральному закону «О полиции», не может свидетельствовать о том, что оспариваемые положения пунктов 149, 151, 153, 155 Административного регламента и приложение № 10 к нему являются недействующими.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 220, 225 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
определил:
заявленное ходатайство удовлетворить частично:
прекратить производство по гражданскому делу по заявлению Черных Виталия Александровича о признании частично недействующими пунктов 95, 96, 99, 100, 101, 218 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. № 185, и приложения № 4 к Административному регламенту, в остальной части заявленное ходатайство оставить без удовлетворения.
Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / М Г^ Рг>МЯТТРНКГ1П