ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №43-В12-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 2 апреля 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив надзорную жалобу Хайбуллина Назира Зуфаровича, Веретенникова Александра Геннадьевича на решение Киясовского районного суда Удмуртской Республики от 22 апреля 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 4 июля 2011 г. по делу по иску Хайбуллина Назира Зуфаровича, Веретенникова Александра Геннадьевича к Отделу внутренних дел по Киясовскому району Удмуртской Республики, Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании права на получение ежемесячной стимулирующей выплаты, взыскании невыплаченной ежемесячной денежной стимулирующей выплаты, взыскании компенсации за задержку выплаты надбавки и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛА:
Хайбуллин Н.З. обратился в суд с иском к Отделу внутренних дел по Киясовскому району Удмуртской Республики, Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о взыскании в солидарном порядке невыплаченной ежемесячной денежной стимулирующей выплаты за период с января 2009 г. по 7 мая 2010 г. в размере 81041 рубля, компенсации за задержку выплаты надбавки в размере 11757 рублей 69 копеек, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что с декабря 2005 г. по 7 мая 2010 г. работал в должности дознавателя в Отделе внутренних дел по Киясовскому району Удмуртской Республики, 8 мая 2010 г.
уволен со службы из органов внутренних дел по выслуге лет.
В октябре 2010 г. истец узнал о том, что ему полагалась ежемесячная стимулирующая выплата в размере 5000 рублей. 19 октября 2010 г. в письменной форме он обратился к начальнику Отдела внутренних дел по Киясовскому району Удмуртской Республики с просьбой произвести названную выплату, которая установлена приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 20 октября 2008 г. №885 и распоряжением Правительства Удмуртской Республики 2 от 20 апреля 2009 г. №277-р. 13 декабря 2010 г. им получен письменный отказ на поданное заявление, которое истец считает незаконным.
Веретенников А.Г. обратился в суд с иском к Отделу внутренних дел по Киясовскому району Удмуртской Республики, Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о взыскании в солидарном порядке невыплаченной ежемесячной денежной стимулирующей выплаты за период с января 2009 г. по декабрь 2010 г. в размере 120000 рублей, компенсации за задержку выплаты надбавки в размере 13299 рублей 75 копеек, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что с 16 октября 2000 г. по настоящее время работает в Отделе внутренних дел по Киясовскому району Удмуртской Республики, с 9 июня 2004 г. - в должности старшего участкового уполномоченного милиции группы участковых уполномоченных милиции общественной безопасности. В октябре 2010 г. узнал от сотрудников внутренних дел, что ему полагалась ежемесячная стимулирующая выплата в размере 5000 рублей. 22 октября 2010 г. истец обратился в письменной форме к начальнику Отдела внутренних дел по Киясовскому району Удмуртской Республики с просьбой произвести названную выплату. 3 ноября 2010 г. им получен письменный отказ на поданное заявление, которое истец считает незаконным.
Определением Киясовского районного суда Удмуртской Республики от 8 февраля 2011 г. указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования и в окончательном варианте просили суд:
- признать право на получение ежемесячной стимулирующей выплаты, установленной распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 20 апреля 2009 г. №277-р, за Хайбуллиным Н.З. - за период с января 2009 г.
по 7 мая 2010 г., за Веретенниковым А.Г. - за период с января 2009 г. по декабрь 2010 г.;
- взыскать с Отдела внутренних дел по Киясовскому району Удмуртской Республики невыплаченную ежемесячную денежную стимулирующую надбавку в пользу Хайбуллина Н.З. в размере 81041 рубля, в пользу Веретенникова А.Г. в размере 120000 рублей;
- взыскать с Отдела внутренних дел по Киясовскому району Удмуртской Республики в пользу каждого истца компенсацию за задержку выплаты причитающейся надбавки в размере 5000 руб. ежемесячно начиная с 24 января 2009 г. по день фактической выплаты;
- взыскать с Отдела внутренних дел по Киясовскому району Удмуртской Республики в пользу каждого истца компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере по 7000 рублей.
Представитель ответчика иск не признал.
3 Решением Киясовского районного суда Удмуртской Республики от 22 апреля 2011 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 4 июля 2011 г., в удовлетворении исковых требований отказано.
В надзорной жалобе Хайбуллина Н.З. и Веретенникова А.Г. ставится вопрос о её передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2012 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 9 декабря 2010 г.
№ 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу указанного Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 января 2012 г.) по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции до 1 января 2012 г.).
Таких оснований в данном случае не имеется.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой и кассационной инстанции пришёл к выводу, что дополнительные ежемесячные стимулирующие выплаты, предусмотренные распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 20 апреля 2009 г. №277-р, не относятся к обязательным выплатам, входящим в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, содержащихся за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 20 апреля 2009 г. №277-р носит рекомендательный характер, установление стимулирующей выплаты является правом, а не обязанностью Министра внутренних дел по Удмуртской Республике, зависит от размера выделенных денежных средств, а также сложности, объёма и важности выполняемых сотрудником задач.
4 В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками, в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Согласно пунктам 2, 4 и 6 Положения о денежном довольствии сотрудников внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 960, денежное содержание сотрудников включает в себя, в том числе надбавки и иные дополнительные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных средств - Министром внутренних дел Российской Федерации. Надбавки и дополнительные выплаты устанавливаются сотрудникам приказами руководителей подразделений, имеющих право назначения на должность, с указанием конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачивается с даты, определенной приказом. Размер надбавок и дополнительных выплат может быть изменен соответствующим приказом в случае изменения оснований и условий их установления.
В целях дополнительного материального стимулирования отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел и на основании указанного Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ Министром внутренних дел Российской Федерации издан приказ от 20 октября 2008 г. № 885 «О дополнительном материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел», пунктом 5 которого Министрам внутренних дел, начальникам главных управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации приказано проработать с руководителями органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации вопрос установления дополнительных ежемесячных стимулирующих выплат сотрудникам внутренних дел подчиненных подразделений, содержащимся за счет средств территориальных бюджетов.
В соответствии с указанным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 20 октября 2008 г. № 885 и в целях обеспечения равных социальных гарантий отдельных категорий сотрудников милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, содержащихся за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, 5 Правительством Удмуртской Республики принято распоряжение от 20 апреля 2009 г. №277-р «О дополнительном материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел по Удмуртской Республике, содержащихся за счёт средств бюджета Удмуртской Республики», которым разрешено Министру внутренних дел по Удмуртской Республике установить с 1 января 2009 г. дополнительные ежемесячные стимулирующие выплаты отдельным категориям сотрудников милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, содержащихся за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
Исходя из анализа приведённых норм права дополнительные ежемесячные стимулирующие выплаты, предусмотренные распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 20 апреля 2009 г. №277-р, устанавливаются отдельным категориям сотрудников внутренних дел на основании приказа руководителя подразделения, имеющего право назначения на должность, в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками, в размерах согласно приложениям к указанному распоряжению.
Следовательно, данная выплата дополнительного материального стимулирования носит избирательный характер и зависит от усмотрения руководителя.
При таких обстоятельствах довод надзорной жалобы о том, что указанные дополнительные ежемесячные стимулирующие выплаты относятся к обязательным выплатам, входящим в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, содержащихся за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, основан на неправильном толковании норм материального права.
Как следует из судебных постановлений и представленных материалов дела, Министром внутренних дел по Удмуртской Республике изданы приказы от 19 мая 2009 г. № 168 л/с и от 3 августа 2009 г. № 277л/с, которыми отдельным сотрудникам Отдела внутренних дел Киясовского района Удмуртской Республики установлена дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата на период с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г., и аналогичный приказ от 6 сентября 2010 г. №33 7л/с на период с 1 января 2010 г.
по 31 декабря 2010 г.
Указанными приказами Министра внутренних дел по Удмуртской Республике истцам не была установлена дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата, предусмотренная распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 20 апреля 2009 г. №277-р, поэтому у Хайбуллина Н.З. и Веретенникова А.Г. не возникло право на её получение и, соответственно, на взыскание не начисленной и невыплаченной ежемесячной стимулирующей выплаты.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в исключительных случаях, предусмотренных статьёй 387 Гражданского 6 процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 января 2012 г.), доводы настоящей надзорной жалобы, направленные на оспаривание обжалуемого судебного акта, не могут служить достаточным основанием для её передачи для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 января 2012 г.), ОПРЕДЕЛИЛА:
отказать Хайбуллину Н.З. и Веретенникову А.Г. в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / / у / /"~Л Г.А. Гуляева