ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №23-В 12-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 21 ф е в р а л я 2 0 1 2 г.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Соловьев В.Н., изучив надзорную жалобу Министерства внутренних дел по Чеченской Республике по материалам истребованного дела по иску Закриева Вахита Яхъядовича к Министерству внутренних дел по Чеченской Республике о понуждении к зачёту выслуги лет на льготных основаниях, перерасчёте пенсии, взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет,
установил:
Закриев В.Я. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чеченской Республике о понуждении к зачёту выслуги лет на льготных основаниях, перерасчёте пенсии, взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет.
В обоснование своих требований истец указал на то, что со 2 мая 1972 г.
проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе в период с 9 сентября 1993 г. по 23 июня 1997 г. в органах внутренних дел Чеченской Республики. При этом в период вооружённого конфликта в Чеченской Республике он выполнял служебные задачи по охране правопорядка в составе органов внутренних дел. В связи с фактическим участием в боевых действиях ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий. Однако период участия истца в выполнении задач органами внутренних дел в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике с января 1995 г. по декабрь 1996 г. не был зачтён в выслугу лет в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за три месяца, что повлекло занижение размера выплачиваемой ему пенсии за выслугу лет. Кроме того, при начислении ему пенсии не производится доплата к пенсии как ветерану боевых действий. О нарушении своих прав Закриев В.Я. узнал только в 2010 г.
из разговоров с пенсионерами Министерства внутренних дел - ветеранами 2 боевых действий и последующего обращения в пенсионный отдел при Министерстве внутренних дел по Чеченской Республике.
В связи с этим Закриев В.Я. просил обязать ответчика произвести перерасчёт выслуги лет и зачесть период его службы с 1 января 1995 г. по 31 декабря 1996 г. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за три месяца, произвести перерасчёт начисляемой ему пенсии и выплачивать пенсию из расчёта 28 лет выслуги в льготном исчислении и надбавки как ветерану боевых действий с января 2011 г. в сумме 11581 руб. 40 коп. с последующей индексацией, а также взыскать в его пользу задолженность по невыплаченной пенсии за период с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2010 г. в размере 74963 руб. 37 коп.
Ответчик заявленные требования признал в части зачёта в выслугу лет в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за три месяца периода службы Закриева В.Я. с 1 марта 1996 г. по 31 августа 1996 г. и увеличения общей выслуги лет истца в льготном исчислении на один год, влекущей увеличение размера подлежащей выплате пенсии на 3% от денежного довольствия. В остальной части заявленные истцом требования ответчик не признал.
Решением Заводского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 24 декабря 2010 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Чеченской Республики от 22 февраля 2011 г., исковые требования Закриева В.Я. удовлетворены. На Министерство внутренних дел по Чеченской Республике возложена обязанность произвести перерасчёт выслуги лет Закриева В.Я. и зачесть период его службы с 1 января 1995 г. по 31 декабря 1996 г. в срок службы в специальных званиях в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении - один месяц службы за три месяца, произвести перерасчёт начисляемой Закриеву В.Я. пенсии и выплачивать ему пенсию из расчёта 28 лет выслуги в льготном исчислении и надбавки как ветерану боевых действий с января 2011 г. в сумме 11581 руб. 40 коп. с последующей индексацией, а также в пользу истца взыскана задолженность по невыплаченной пенсии за период с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2010 г. в сумме 74963 руб. 37 коп.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2011 г. Министерству внутренних дел по Чеченской Республике отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В надзорной жалобе Министерства внутренних дел по Чеченской Республике ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального права.
По запросу заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
3 При изучении доводов надзорной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В надзорной жалобе Министерства внутренних дел по Чеченской Республике указывается на допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Закриев В.Я. в период с 1 января 1995 г. по 31 декабря 1996 г. проходил службу в органах внутренних дел Чеченской Республики.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходил из того, что факт выполнения Закриевым В.Я. задач по охране общественного порядка и общественной безопасности в условиях вооружённого конфликта на территории Чеченской Республики в период с 1 января 1995 г. по 31 декабря 1996 г. подтверждён представленными истцом приказами Министерства внутренних дел Чеченской Республики от 20 мая 1995 г. № 260 л/с, от 25 января 1996 г. № 60 и представлением руководителя сводного отряда Министерства внутренних дел Чеченской Республики от 13 января 1996 г.
№ 10/37.
При этом суд признал приказ Министерства внутренних дел Чеченской Республики от 16 февраля 1996 г. № 122, в соответствии с которым на сотрудников Министерства, подразделений и органов внутренних дел Чеченской Республики был распространён пункт 3 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 73 о зачёте им в выслугу лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца, одним из видов приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 в качестве основания для установления факта выполнения сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах.
С данной позицией согласился и суд кассационной инстанции.
По мнению заявителя надзорной жалобы, с данным выводом судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм законодательства, регулирующего порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, выполнявшим служебные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённом конфликте.
4 Так, в соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах», военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, для назначения пенсии предусмотрен льготный порядок расчёта выслуги лет один месяц военной службы за три месяца.
Положения указанного Закона были распространены Федеральным Законом от 16 мая 1995 г. № 75-ФЗ на лиц рядового и начальствующего состава Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике.
При этом Правительству Российской Федерации было поручено определить зону вооружённого конфликта в Чеченской Республике, время выполнения лицами рядового и начальствующего состава задач в этой зоне и порядок предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах определён постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июня 1994 г. № 229 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280» установлено, что перечни воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению заместителя Министра командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел России и начальника Штаба Министерства внутренних дел России.
Согласно указанию Министра внутренних дел Российской Федерации подразделения органов внутренних дел Чеченской Республики были включены в названный перечень в период с 1 марта 1996 г. по 31 августа 1996 г. Данный период подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии по линии Министерства внутренних дел России на льготных условиях из расчёта один месяц службы за три месяца.
5 При таких обстоятельствах, по мнению заявителя надзорной жалобы, вывод суда о зачёте истцу в выслугу лет на льготных условиях из расчёта один месяц службы за три месяца периода с 1 января 1995 г. по 31 декабря 1996 г. нельзя признать законным.
Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего спора допущены существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, доводы надзорной жалобы Министерства внутренних дел по Чеченской Республике заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2011 г. об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменить.
Надзорную жалобу Министерства внутренних дел по Чеченской Республике с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации ^"77/ В\Н. Соловьев