ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №59-611-16
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва т'Г» д е к а б р я 2011 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив надзорную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области по материалам истребованного дела по иску Шепетько Г.В., Кривко А.Н., Лапшина К.А. к ГУ МЧС России по Амурской области об оспаривании отказов по включению в списки кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов,
установила:
Шепетько Г.В., Кривко А.Н., Лапшин К.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании отказов по включению в списки кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов, ссылаясь на то, что проходили службу в Государственной противопожарной службе МЧС России. 31 декабря 2008 года уволены из государственного учреждения «Отряд № 2 ГПС МЧС России по Амурской области» по п. «е» ст. 58 (сокращение штатов) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1. Полагали, что имеют право на получение государственного жилищного сертификата в порядке, определенном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, поскольку 2 продолжительность их службы составляет более 10 лет, уволены со службы в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями из государственного учреждения, не относящимся к противопожарной службе, созданной Амурской областью в порядке статьи 5 Федерального закона «О пожарной безопасности». Начальником ГУ МЧС России по Амурской области им было отказано во включении в списки кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов по причине финансирования государственного учреждения «Отряд № 2 ГПС МЧС России по Амурской области» из средств областного бюджета.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 9 июля 2009г. признан незаконным отказ ГУ МЧС России по Амурской области (письма от 16 февраля 2009 года) включить истцов в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». На ГУ МЧС России по Амурской области возложена обязанность включить Лапшина К.А. и Шепетько Г.В. в состав участников указанной подпрограммы.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 19 августа 2009г. решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 24 сентября 2009г., оставленным без изменения определением судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от 9 декабря 2009г., исковые требования Шетепько Г.В., Лапшина К.А. оставлены без удовлетворения.
Постановлением президиума Амурского областного суда от 1 ноября 2010г. вышеуказанные судебные постановления отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 13 декабря 2010г. признан незаконным отказ ГУ МЧС России по Амурской области (письма от 16 февраля 2009 года) включить Лапшина К.А. и Шепетько Г.В.
в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». На ГУ МЧС России по Амурской области возложена обязанность включить Лапшина К.А. и Шепетько Г.В. в состав участников указанной программы.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11 февраля 2011 г. решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение.
3 По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2011 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов надзорной жалобы представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области по материалам истребованного дела установлены основания для передачи данной надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судом установлено, что Шепетько Г.В. в период с 26 мая 1996г. по 30 апреля 1997г. проходил службу в должности водителя в 4 пожарной части УГПС УВД по охране г. Белогорска, в период с 1 мая 1997г. по 14 января 1997г. проходил службу в должности водителя 4 пожарной части Белогорского отряда УГПС УВД Амурской области, в период с 15 января 1999г. по 31 октября 2001г. проходил службу в должности водителя 4 пожарной части УГПС УВД Амурской области, с 1 ноября 2001г. по 15 марта 2007г. проходил службу в должности водителя, старшего инструктора по вождению пожарной машины в 4 пожарной части государственного учреждения «Белогорский отряд ГПС МЧС России Амурской области», в период с 16 марта 2007. по 31 декабря 2008г. проходил службу в должности водителя 4 пожарной части государственного учреждения «Отряд № 2 ГПС МЧС России Амурской области». Лапшин К.А. проходил службу в должности водителя в период с 26 ноября 1992г. по 14 октября 1994г. в СВПЧ -4 ПАСС УВД по охране г. Белогорска, в период с 15 октября 1994г.
по 30 апреля 1997г. проходил службу в должности водителя 4 пожарной части УГПС УВД Амурской области, в период с 1 мая 1997г. по 14 января 1999г. в должности водителя 4 пожарной части Белогорского отряда УГПС УВД Амурской области, в период с 15 января 1999г. по 31 октября 2001г.
проходил службу в должности водителя 4 пожарной части УГПС УВД Амурской области, с 1 ноября 2001г. по 15 марта 2007г. проходил службу в должности водителя в 4 пожарной части государственного учреждения «Белогорский отряд ГПС МЧС России Амурской области», в период с 16 марта 2007. по 31 декабря 2008г. проходил службу в должности водителя 4 пожарной части государственного учреждения «Отряд № 2 ГПС МЧС России Амурской области».
Приказом начальника государственного учреждения «Отряд № 2 ГПС МЧС России Амурской области» от 31 декабря 2008г. Шепетько Г.В., 4 Лапшин К.А. уволены по п. «е» ст. 58 (сокращение штатов) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N4202-1.
Общая продолжительность службы Шепетько Г.В. в органах и учреждениях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, на дату увольнения составила 11 лет 11 месяцев 15 дней, Лапшина К.А. - 15 лет 1 месяц 15 дней. С 1 января 2005г. по 31 декабря 2008г. Шепетько Г.В. и Лапшин К.А. занимали должности, финансируемые из бюджета Амурской области.
Вместе с тем суд пришел к выводу, что продолжительность службы Кривко А.Н. в органах и учреждениях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, составила 9 лет 8 месяцев 9 дней, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, поскольку одним из требований для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» является стаж более 10 лет.
С 1 января 2005г. по 31 декабря 2008г. финансирование государственного учреждения «Белогорский отряд ГПС МЧС России Амурской области» в последующем переименованного в государственное учреждение «Отряд № 2 ГПС МЧС России Амурской области» осуществлялось за счет средств бюджета Амурской области.
10 декабря 2008г. Шепетько Г.В. и Лапшиным К.А. на имя начальника Главного управления МЧС России по Амурской области были поданы рапорты о включении в состав кандидатов на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты». Во включении в состав участников реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, истцам было отказано.
Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г.
№ 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в абзаце 1 пункта установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
5 Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 1062 Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.
Правительством Российской Федерации 20 января 1998 г. было принято Постановление № 71 , которым утверждена Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты».
В соответствие с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 г. № 825 приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
Пунктом 2 Указа на эту категорию лиц распространено действие программы «Государственные жилищные сертификаты».
Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 № 675 Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» включена в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 2010 годы.
Правительством РФ во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 1999г. № 825 принято Постановление от 29 сентября 2009г. № 1095, согласно которому увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.
Таким образом, из положений Указа Президента РФ от 28 июня 1999г.
№ 825 и Постановления Правительства РФ от 29 сентября 1999г. № 1095 следует, что такая форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем, как предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья, распространена на 6 увольняемых и уволенных со службы из Государственной противопожарной службы МЧС России, содержащихся за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, принятых на службу в территориальные подразделения Государственной противопожарной службы, созданные на основе договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в течение 2005 - 2008 годов распространяются положения, регламентирующие прохождение службы лицами рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы, а также гарантии правовой и социальной защиты, установленные законодательством Российской Федерации для лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы.
Разрешая спор, суд, руководствуясь приведенными нормами, правомерно исходил из того, что сотрудники, увольняемые из территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, финансируемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на переходный период в течение 2005-2008 годов по гарантиям правовой и социальной защиты приравнены к лицам рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы, в том числе, и в правах на получение государственного жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о признании отказа ГУ МЧС России по Амурской области во включении в списки кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов незаконным, поскольку истцы уволены 31 декабря 2008г. и имели срок службы на момент перевода - на 1 января 2005г. более 10 лет.
С учетом изложенного довод надзорной жалобы о том, что отряд, в котором работали истцы, финансировался за счет средств областного бюджета, что не позволяет их включить в списки кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов, не может быть признан основанием для отмены или изменения в порядке надзора судебных постановлений, принятых по данному делу, поскольку основан не неправильном толковании и применении норм материального права.
Ссылка в надзорной жалобе на решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2007 года №ГКПИ07-1029 и определение 7 Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 6 марта 2008 года №КАС08-24 не является основанием для отмены в порядке надзора состоявшихся по делу судебных постановлений, поскольку указанными судебными актами в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 (ред. от 15.10.2007) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения состоявшихся по данному делу судебных постановлений в порядке надзора не имеется.
Руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
отказать Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / // Сл /-""1 Г.А. Гуляева