ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 19-ВП-21
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 7 $ декабря 2011 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Харланов А.В., изучив надзорную жалобу Боярской Ольги Игоревны на кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2011 г. по делу по иску Журавлевой Людмилы Геннадьевны, Журавлевой Юлии Сергеевны, Сатаевой Светланы Сергеевны к Боярской Ольге Игоревне, администрации города Пятигорска Ставропольского края о сносе самовольно возведенного строения, установил :
Журавлева Л.А., Журавлева Ю.С., Сатаева С.С. обратились в суд с иском к Боярской О.И., администрации города Пятигорска Ставропольского края о сносе самовольно возведенного строения.
В обоснование заявленного требования истцы ссылались на то, что они и ответчик являются участниками общей долевой собственности на жилые дома:
литера «А», литера «Б», литера «Б1», а также надворные постройки и сооружения хозяйственного назначения, расположенные на земельном участке, площадью 962 кв. метра, по адресу: г. Пятигорск, ул. Школьная, 46.
Журавлевой Л. Г. принадлежит 10/16 долей в праве общей долевой собственности; Журавлевой Ю.С. и Сатаевой С.С., каждой - по 1/16 доле;
Ореховой А. И. - 1/8 доля. Ответчику Боярской О.И. на основании договора купли-продажи от 29 декабря 2006 г. принадлежит 1/8 доля в праве общей долевой собственности. Между прежними сособственниками 2 октября 1974 г.
был заключен договор о порядке пользования данными жилыми домами, в соответствии с которым в пользование Журавлева П.И. и Журавлевой СИ. в счет их 10/16 долей поступил жилой дом литера «Б», в пользование семьи Писаревых и Алексеева В.А. - жилой дом литера «А». Указанный порядок пользования жилыми домами сохранен в настоящее время: Журавлева Л.Г.
пользуется жилым домом литера «Б»; Журавлева Ю.С, Сатаева СС, Боярская О.И. и Орехова А.И. пользуются помещениями в жилом доме 2 литера «А». Ответчик Боярская О.И. самовольно возвела пристройки:
литера «А6» и литера «а7» к жилому дому литера «А» без получения на то согласия всех сособственников, чем создала препятствия для содержания, обслуживания и ремонта жилого дома литера «Б», а также угрозу обрушения его несущих конструкций. Кроме того, на возведенной пристройке установлен отлив в сторону жилого дома литера «Б», в результате чего проникновение поверхностных вод под его фундамент будет способствовать его возможному разрушению. Расстояние между возведенной пристройкой и жилым домом литера «Б» составляет 0,9 метров, тогда как в соответствии со СНиП оно должно составлять не менее 8 метров. Истцы сослались на то, что ответчиком не соблюдены требования статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предписывающие наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, его схемы с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства и согласие совладельцев.
Просили обязать Боярскую О.И. осуществить за свой счет снос самовольно возведенных пристроек литера «А6» и литера «а7» к жилому дому литера «А» по указанному адресу.
Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 февраля 2011 г. в иске отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2011 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым иск удовлетворен, постановлено устранить препятствия в пользовании принадлежащими истцам долями в праве долевой собственности жилыми домами литера «А» и литера «Б» по адресу: г. Пятигорск, ул. Школьная, 46;
обязать Боярскую О.И. произвести за счет собственных средств снос самовольно возведенных пристроек литера «А6» и литера «а7» к жилому дому литера «А» по указанному адресу, расположенных на земельном участке, площадью 962 кв. метра, с кадастровым номером 26:33:0801:24.
В надзорной жалобе заявителем ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены кассационного определения от 26 апреля 2011 г.
При изучении доводов надзорной жалобы заявителя по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Российской Федерации 5 октября 2011 г., установлены основания для передачи данной надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд первой инстанции, разрешая дело и принимая по нему решение, указал, что возведение Боярской О.И. пристроек литера «А6» и литера «а7» 3 к жилому дому литера «А» осуществлено ею самовольно, в нарушение градостроительных норм, без получения необходимой разрешительной документации, в отсутствие согласия администрации города, а также других сособственников, однако данные обстоятельства не являются безусловным основанием для удовлетворения иска, поскольку установлено, что самовольные пристройки к дому не создают опасности жизни и здоровью сособственников и других лиц, не нарушают их прав и охраняемых законом интересов.
Отменяя решение суда от 18 февраля 2011 г. об отказе в иске, суд кассационной инстанции сослался на то, что решение судом первой инстанции вынесено в нарушение норм материального и процессуального права.
Принимая по делу новое решение об удовлетворении иска, суд кассационной инстанции исходил из того, что Боярской О.И. не было получено разрешение на реконструкцию жилого дома литера «А» со строительством пристроек; доказательства, свидетельствующие о соблюдении ею градостроительных и строительных норм, представлены суду не были;
не учтено, что пристройка литера «А6» не завершена строительством, в связи с чем является преждевременным вывод суда первой инстанции о ее соответствии СНиП и отсутствии по завершении ее строительства препятствий другим сособственникам в пользовании общим имуществом. Кроме того, не имеется и данных о том, на каком праве Боярской О.И. принадлежит земельный участок, на котором ею возведены самовольные пристройки к жилому дому литера «А».
По мнению заявителя, с выводами суда кассационной инстанции об удовлетворении иска согласиться нельзя.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 этой статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела судом) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, 4 реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
В силу части 17 статьи 51 указанного Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4).
В надзорной жалобе Боярская О.И. указывает, что принадлежащая ей на праве собственности часть жилого дома литера «А», расположенного по адресу:
г. Пятигорск, ул. Школьная, 46, была ею реконструирована путем пристройки к дому спорных жилых помещений. При этом изменения, произведенные в объекте капитального строительства - данном жилом доме, не затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, в связи с чем выдача разрешения на строительство не требуется.
Что касается ссылки суда кассационной инстанции на непредоставление доказательств относительно ее (Боярской О.И.) права на земельный участок (пожизненное наследуемое владение или постоянное (бессрочное) пользование), на котором самовольно возведены пристройки к жилому дому литера «А», то, как указывает заявитель в надзорной жалобе, прежнему собственнику 1/8 части дома - Благо дарской Т.И. (в числе других сособственников) земельный участок по указанному адресу, площадью 962 кв.
метров, принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования (решение Пятигорского городского суда от 18 сентября 2006 г.).
В силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение к новым собственникам переходит право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, и в том же объеме, что и у прежнего собственника.
В надзорной жалобе заявитель указывает, что от права пользования соответствующей частью земельного участка она не отказывалась.
Впоследствии вступившим в законную силу решением Пятигорского городского суда от 15 июня 2011 г. за ней признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: г. Пятигорск, ул. Школьная, 46.
Суд кассационной инстанции, принимая новое решение об удовлетворении иска, в нарушение правовой нормы, содержащейся в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не указал, в чем выражаются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил при возведении ответчиком пристроек к жилому дому литера «А», какие права и охраняемые законом интересы других сособственников дома при этом нарушены.
Ссылка суда кассационной инстанции на то, что судом первой инстанции не учтено, что пристройка литера «А6» не завершена строительством и является преждевременным вывод суда о ее соответствии СНиП и отсутствии по окончании строительства препятствий другим сособственникам в 5 пользовании общим имуществом, не может принятию решения о ее сносе.
служить основанием к Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросе возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с' защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу; исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Однако судом кассационной инстанции при вынесении нового решения по делу не были учтены указанные выше положения закона и разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Существенные нарушения правовых норм, регулирующих возникшие по делу правоотношения, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Боярской О.И.
Указанные доводы надзорной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем надзорную жалобу Боярской О.И. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 381, 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
надзорную жалобу Боярской Ольги Игоревны с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /^7^\ /% -^ / / А.В.Харланов