ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ 11-2082
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 6 д е к а б р я 2011 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Зайцев В.Ю., изучив заявление Бересневой Галины Анатольевны, Береснева Леонида Васильевича, Береснева Сергея Леонидовича, Калинина Ивана Михайловича, Каляниной Ольги Сергеевны,
установил:
Бересневы Г.А., Л.В., С.Л., Калинин И.М. и Калянина О.С. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просят признать незаконными (недействительными):
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным авиационным комитетом об условиях его пребывания на территории Российской Федерации, подписанное в г. Москве 20 октября 1995 г.;
- Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 439 «О мерах по выполнению межправительственного Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства на территории Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 367 «О совершенствовании системы сертификации и порядка расследования авиационных происшествий в гражданской авиации Российской Федерации».
Нахожу, что в части оспаривания названных актов Бересневыми Г.А., Л.В. заявление подлежит возвращению на основании пункта 4 части первой статьи 135 ГПК РФ, в соответствии с которым судья возвращает заявление в случае, если оно подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.
Заявление подписано и предъявлено в суд от имени заявителей, включая Бересневых Г.А., Л.В., адвокатом Труновым И.Л. Однако среди поступивших 2 материалов документы, подтверждающие наличие у Трунова И.Л. полномочий на совершение таких действий от имени Бересневых Г.А., Л.В., отсутствуют.
В остальной части настоящее заявление не может быть принято к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции в связи со следующим.
Дела об оспаривании международных договоров Российской Федерации к подсудности Верховного Суда Российской Федерации статьей 27 ГПК РФ, содержащей перечень гражданских дел, подсудных в качестве суда первой инстанции Верховному Суду Российской Федерации, не отнесены. Отсутствует также и какой-либо другой федеральный закон, относящий данные требования к подсудности Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации входят дела о соответствии Конституции Российской Федерации лишь тех международных договоров Российской Федерации, которые не вступили в силу. В данном случае Соглашение между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным авиационным комитетом об условиях его пребывания на территории Российской Федерации, подписанное в г. Москве 20 октября 1995 г., ратифицировано Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 198ФЗ.
С учетом изложенного требование Береснева С.Л., Калинина И.М. и Каляниной ОС. о признании оспариваемого Соглашения незаконным не подлежит принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации применительно к пункту 1 части первой статьи 134 ГПК РФ как не подлежащее рассмотрению и разрешению по правилам гражданского судопроизводства.
Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 439 в целях реализации в Российской Федерации межправительственного Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства на территории Российской Федерации, обеспечения функционирования Межгосударственного авиационного комитета, осуществляющего свою деятельность в соответствии с вышеуказанным Соглашением, постановлено:
Правительству Российской Федерации определить участников в Совете полномочных представителей государств по авиации и использованию воздушного пространства (далее - Совет полномочных представителей) и утвердить перечень функций, делегируемых Межгосударственному авиационному комитету (пункт 1). Представителям Российской Федерации в Совете полномочных представителей совместно с представителями государств - участников Соглашения определить порядок организации расследования и профилактики авиационных происшествий с воздушными судами на территории государств - участников Соглашения и сертификации международных аэропортов с учетом стандартов и рекомендаций Международной организации гражданской авиации (пункт 2). Согласиться с предложением Совета полномочных представителей до принятия новых актов воздушного законодательства уполномочить Межгосударственный авиационный комитет на проведение аудиторского расследования летных 3 происшествий, затрагивающих интересы двух и более государств, на сертификацию воздушных судов и оборудования международных аэропортов с выдачей документов в соответствии с действующими законодательными актами заинтересованных государств (пункт 3). Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам оказывать необходимое содействие при расследовании авиационных происшествий и ликвидации их последствий (пункт 4). Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом предоставить служебные помещения, необходимые для размещения Межгосударственного авиационного комитета в городе Москве (пункт 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 367 в соответствии с межправительственным Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства, а также Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 439 и на основании статьи 79 Конституции Российской Федерации, в целях совершенствования системы сертификации и порядка расследования авиационных происшествий в гражданской авиации Правительство Российской Федерации постановлено: предоставить Межгосударственному авиационному комитету полномочия и ответственность федерального органа исполнительной власти в области нормирования летной годности воздушных судов, годности к эксплуатации аэродромов, а также расследования авиационных происшествий на территории Российской Федерации. Поручить Межгосударственному авиационному комитету совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку и совершенствование Авиационных правил по нормированию летной годности гражданской авиационной техники и процедурам сертификации воздушных судов и их компонентов, правил производства авиационной техники, правил сертификации международных и категорированных аэродромов и их оборудования, а также нормирования воздействия авиации на окружающую среду и правил расследования авиационных происшествий. Установить, что Авиационные правила, утвержденные Советом по авиации и использованию воздушного пространства, образованным в соответствии с межправительственным Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства, зарегистрированным в г. Минске 30 января 1991 г., вводятся в Российской Федерации в действие директором Федеральной авиационной службы России по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации (пункт 1).
Пунктом 2 поручено Межгосударственному авиационному комитету с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с утвержденными Авиационными правилами: проводить сертификацию воздушных судов и их компонентов, сертификацию производства авиационной техники, международных и категорированных аэродромов и их оборудования с выдачей соответствующих сертификатов, 4 свидетельств и эквивалентных им документов; проводить сертификацию организаций, разрабатывающих авиационную технику, аккредитацию организаций (центров), осуществляющих сертификационные работы, и уполномоченных Авиационным регистром Межгосударственного авиационного комитета экспертов (экспертов - аудиторов); организацию и проведение совместно со специалистами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти расследования авиационных происшествий с воздушными судами Российской Федерации, а также воздушными судами иностранных государств на территории Российской Федерации; участвовать совместно с представителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в расследовании авиационных происшествий с воздушными судами Российской Федерации на территории государств, не являющихся участниками Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства, если такое расследование ведется полномочными органами этих государств.
Межгосударственному авиационному комитету предоставлено право совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводить переговоры с авиационными властями зарубежных государств по вопросам взаимного признания сертификации летной годности гражданской авиационной техники, разрабатывать проекты соответствующих соглашений и вносить их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации (пункт 3). Межгосударственному авиационному комитету поручено: совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывать федеральные авиационные правила по нормированию годности и сертификации типов наземных радиотехнических (радиолокационных, радионавигационных, радиосвязных) средств и комплексов, а также отдельных подсистем (компонентов) автоматизированных и неавтоматизированных систем управления воздушным движением, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов по воздушным трассам; с участием Федеральной авиационной службы России и Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации проводить сертификацию указанных средств, комплексов, подсистем (компонентов) и их производства с выдачей соответствующих сертификатов, свидетельств и эквивалентных им документов (пункт 4).
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть первая статьи 3 ГПК РФ). Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (часть первая статьи 4 ГПК РФ).
В силу пункта 1 части первой статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если в нем оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
5 Из содержания заявления следует, что Береснев С.Л., Калинин И.М. и Калянина ОС. ставят вопрос о признании незаконными Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 439 и постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 367 в полном объеме.
При этом непосредственное отношение к правам заявителей, как видно из приведенных выше положений названных нормативных правовых актов, имеет только пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 439 в части, обязывающей граждан оказывать необходимое содействие при расследовании авиационных происшествий и ликвидации их последствий.
Однако по настоящему заявлению данное предписание самостоятельным предметом оспаривания не является, поскольку заявители ни на то, что оно нарушает их права, ни на противоречие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не ссылаются. Более того, в заявлении Береснев С.Л., Калинин И.М. и Калянина О.С. говорят как раз о необходимости объективного и всестороннего расследования авиационных происшествий.
Учитывая, что пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 439 фактически заявителями не оспаривается, а остальные его нормы, как и нормы постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 367, не затрагивают права, свободы или законные интересы Береснева С.Л., Калинина И.М. и Каляниной О.С, их требования об оспаривании указанных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации не могут быть приняты к рассмотрению Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 134, пунктом 4 части первой статьи 135 ГПК РФ,
определил:
Берсеневой Галине Анатольевне, Берсеневу Леониду Васильевичу заявление возвратить.
Бересневу Сергею Леонидовичу, Калинину Ивану Михайловичу, Каляниной Ольге Сергеевне в принятии заявления отказать.
Возвратить представителю Береснева С.Л., Калинина И.М. и Каляниной О.С. Трунову Игорю Леонидовичу уплаченную им госпошлину в размере 200 (двухсот) руб. согласно чеку-ордеру от 29 ноября 2011 г.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /г/ <^/ //г)Й^/ В.Ю. Зайцев