ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №14-В 11-21
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а « 30» н о я б р я 2 0 1 1 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив надзорную жалобу Зачиняева Сергея Дмитриевича на определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 26 апреля 2011 г. по материалам истребованного дела по иску Зачиняева Сергея Дмитриевича к Главному Управлению внутренних дел по Воронежской области о признании права и взыскании единовременного пособия как лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и получившему увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности,
установила:
Зачиняев С.Д. обратился в суд с иском, указывая, что он проходил службу в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в должности заместителя командира отряда милиции особого назначения при Главном Управлении внутренних дел по Воронежской области. 16 октября 2000 г., находясь в командировке в Чеченской Республике, во время ведения оборонительного боя - отражения нападения боевиков на территории отдела внутренних дел Ачхой-Мартановского района получил травму. 20 января 2003 г. он освидетельствован военно-врачебной комиссией, признан ограниченно годным к военной службе и приказом от 21 января 2000 г. уволен со службы по пункту «з» части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья). 24 сентября 2003 г. ему установлена утрата трудоспособности в размере 50 процентов и третья группа инвалидности. Поскольку ответчиком отказано ему в выплате единовременного 2 пособия как лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получившему увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, просил взыскать с ответчика указанное единовременное пособие в размере 300 000 рублей.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16 февраля 2011 г.
за Зачиняевым С.Д. признано право на получение единовременного пособия в размере 300 000 рублей, на Главное Управление внутренних дел по Воронежской области за счёт средств федерального бюджета возложена обязанность выплатить Зачиняеву С.Д. единовременное пособие в размере 300 000 рублей.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 26 апреля 2011 г. решение суда первой инстанции изменено, за Зачиняевым С.Д. признано право на получение единовременного пособия в размере 50 000 рублей, Главное Управление внутренних дел по Воронежской области за счёт средств федерального бюджета обязано выплатить Зачиняеву С.Д. единовременное пособие в размере 50 000 рублей.
В надзорной жалобе Зачиняева С.Д. ставится вопрос о её передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2011 г. дело было истребовано для проверки в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебного постановления в порядке надзора по доводам надзорной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Судом установлено, что истец во время прохождения службы в органах внутренних дел 16 октября 2000 г., находясь в командировке в Чеченской Республике и принимая участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получил травму, в 2003 г. ему установлена третья группа инвалидности с формулировкой причины инвалидности «военная травма».
3 Принимая решение об удовлетворении иска в размере 300 000 рублей, суд первой инстанции сослался на пункт 3 статьи 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в котором установлен такой размер единовременного пособия лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и получившему увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, за счёт средств федерального бюджета.
Суд кассационной инстанции при изменении решения суда первой инстанции и взыскании в пользу истца суммы единовременного пособия в размере 50 000 рублей указал, что поскольку право на получение единовременного пособия у истца возникло с 2003 г. - даты установления инвалидности и в период действия Федерального закона от 25 июля 1998 г.
№ 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», утратившего силу с 1 января 2007 г., при определении размера подлежащего выплате истцу единовременного пособия следует руководствоваться этим законом, которым размер единовременного пособия лицу, принимавшему участие в борьбе с терроризмом и при проведении контртеррористической операции получившему увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, составлял 50 000 рублей.
По мнению заявителя, эти выводы суда кассационной инстанции не соответствуют нормам материального права.
Поскольку выплата единовременного пособия как лицу, принимавшему участие в борьбе с терроризмом, истцу не была произведена, а на момент рассмотрения дела судом единственным правовым основанием выплаты единовременного пособия является Федеральный закон «О противодействии терроризму», заявитель полагает, что при разрешении спора подлежал применению пункт 2 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму», которым при сохранении тех же оснований и условий выплаты единовременного пособия, существенно увеличен его размер, который составил триста тысяч рублей вместо ранее установленных пятидесяти тысяч рублей.
Приведённые доводы надзорной жалобы Зачиняева С.Д. о допущенном судом кассационной инстанции существенном нарушении норм материального права не могут быть приняты как основание для пересмотра обжалуемого судебного постановления в порядке надзора по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивалось единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Закон Российской Федерации «О милиции» в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» утратил силу с 1 марта 2011 г. Однако такое регулирование сохранено в части 5 статьи 43 указанного Федерального закона, согласно которой при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья 4 или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.
Таким образом, пунктом 3 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» (как и ранее пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом») и частью 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г.
№ 1026-1 «О милиции» (в настоящее время частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции») установлены совпадающие основания для выплаты однородных по своей сути (имеющих целью возмещение вреда здоровью в случае причинения сотруднику милиции увечья (ранения, травмы, контузии)) единовременных пособий.
В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для выплаты лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и получившему в связи с этим увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, единовременного пособия за счёт средств федерального бюджета выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.
Аналогичное положение содержалось и в пункте 5 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», введённом Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, по которому при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.
В соответствии с частью 6 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (введённой Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации оснований для выплаты сотруднику милиции единовременного пособия из средств соответствующего бюджета в связи с получением им в ходе осуществления служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, выплата осуществляется по одному основанию, по выбору получателя.
В силу пункта 9 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г.
№ 3-ФЗ «О полиции» при одновременном возникновении в случаях, предусмотренных настоящей статьей, нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя.
Эти законоположения предусматривают право выбора сотрудником милиции при повреждении здоровья в связи с осуществлением служебной деятельности наиболее выгодного основания получения единовременных выплат.
5 Такая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 г. № 1047-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шевцова Дмитрия Павловича на нарушение его конституционных прав положениями части 6 статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» и части 6 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму». Кроме того, также указывается, что это единовременное пособие не является единственной выплатой, гарантирующей защиту интересов этой категории граждан. В частности, им предоставлено право на получение страховых выплат, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», на пенсию по инвалидности.
Как видно из материалов истребованного дела, в связи с травмой истцом в 2003 г. получено пятилетнее денежное содержание и страховые выплаты (л.д.42).
При таких обстоятельствах достаточных оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:
отказать Зачиняеву С.Д. в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / / / / / Г.А.Гуляева