ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности абзаца первого статьи 6 и абзаца первого статьи 7 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» Верховный Суд Российской Федерации город Санкт-Петербург I I IIIIII I 1 1 | I 4 октября 2011 года №235561/11 25.11.2011 Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.П.Маврина, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Н.В.Мельникова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение запроса Государственного Совета Республики Татарстан,
установил:
1. В своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации Государственный Совет Республики Татарстан просит подтвердить конституционность абзаца первого статьи 6 и абзаца первого статьи 7 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке которым меры населения в Республике Татарстан», социальной поддержки, предусмотренные согласно названным 2 Законом, предоставляются, соответственно, реабилитированным гражданам и гражданам, пострадавшим от политических репрессий, при условии, что они являются пенсионерами.
Как следует из представленных материалов, решением Верховного Суда Республики Татарстан от части слов законоположения в противоречащие федеральному 22 марта 2011 «являющимся года указанные пенсионерами», законодательству, были как признаны недействующими. Суд исходил из того, что согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (в редакции, введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации; следовательно, по смыслу данной нормы, меры социальной поддержки должны предоставляться всем гражданам из числа названных категорий, независимо от того, являются ли они пенсионерами, в то время как названные положения Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» распространяют меры социальной поддержки лишь на тех из них, кто является пенсионерами, что неправомерно сужает установленный федеральным законодательством круг лиц, наделенных правом на получение мер социальной поддержки.
Государственный Совет Республики Татарстан, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Республики Татарстан от 6 декабря 2006 года № 22-П, которым статья 6 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» была признана соответствующей Конституции Республики Татарстан, утверждает, что указанные положения статей 6 и 7 названного Закона согласуются с нормами федерального законодательства, а также статьями 39 (часть 1), 72 (пункт «б» и «ж» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
3 2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж» части 1); по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя законодательное регулирование по вопросам, относящимся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной государственной власти власти Российской субъектов Федерации Российской и органов Федерации в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (Постановление от 9 января 1998 года № 1П, Определение от 4 февраля 1997 года № 13-0). Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам соответствующим Федерации и разграничением расходных субъектов Российской Российской Федерации с обязательств Российской Федерации, возникающих при осуществлении указанных полномочий.
2.1. Правовую основу оказанием социальной составляет Закон регулирования поддержки Российской жертвам отношений, связанных с политических репрессий, Федерации «О реабилитации лиц, политических репрессий», определяющий круг политическим репрессиям и реабилитации, подлежащих жертв подвергшихся а также 4 пострадавших от политических репрессий, порядок реабилитации и ее правовые последствия.
_ „ До 1 января 2005 года статья 16 данного Закона предусматривала перечень льгот для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ данный перечень из этой статьи был исключен и одновременно установлено, что пострадавшими от реабилитированные политических лица и лица, признанные репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть первая); расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки пострадавшими от реабилитированных политических лиц и лиц, признанных репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (часть вторая).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 1 декабря 2005 года № 462-0, федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в их реализации, вправе установить, что обеспечение указанных лиц мерами социальной поддержки осуществляется субъектами Российской Федерации, а также отнести расходные обязательства по обеспечению ими к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
2.2. Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Республики Татарстан принял Закон Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», устанавливающий меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий (статьи 6 и 7).
Само по себе определение в указанном Законе мер социальной поддержки жертв политических репрессий не может рассматриваться как не 5 согласующееся с установленным разграничением предметов Конституцией Российской Федерации ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Оценка же конституционности положений абзаца первого статьи 6 и абзаца первого статьи 7 данного Закона в части, касающейся определения круга лиц из числа реабилитированных и граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих право на получение мер социальной поддержки, не может быть осуществлена вне их связи с нормами Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», в том числе с учетом ранее действовавшего правового регулирования.
соответствующих Однако, учитывая, что конституционность норм указанного федерального закона заявителем не оспаривается, такая оценка в данном случае означала бы выход за рамки определенного заявителем предмета запроса и тем самым - за пределы установленных Конституцией конституционным законом Российской «О Федерации Конституционном и Федеральным Суде Российской Федерации» полномочий Конституционного Суда Российской Федерации.
Таким Федерации образом, данного принятие запроса которыми Конституционным к рассмотрению требованиям, с Конституция Федеральный конституционный Российской Федерации» закон связывают Судом не соответствовало Российской «О Российской Федерации Конституционном возможность бы и Суде осуществления конституционного судопроизводства путем абстрактного нормоконтроля.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 2 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
Суде 6 1. Признать запрос Государственного Совета Республики Татарстан не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» итогового решения в виде постановления.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации № 1341-0-0 В.Д.Зорькин