ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №4-В 11-32
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 22 н о я б р я 2011 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив надзорную жалобу Уразовой Д.В. по материалам истребованного дела по заявлению Уразовой Дарьи Владимировны о признании незаконными решения Совета депутатов муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области и распоряжений Главы администрации п. Томилино об утверждении градостроительных планов, признании недействительными градостроительных планов на земельные участки
установил:
решением Люберецкого городского суда Московской области от 31 августа 2010 года указанное заявление удовлетворено, решение Совета депутатов муниципального образования поселок Томилино от 18 апреля 2008 года № 4/2 «О регулировании застройки территории общей площадью 2,0 га по адресу: пос.
Томилино, ул. Потехина, 1, изъятой у санаторно-лесной школы» в части шести земельных участков находящихся в собственности Уразовой Д.В. и распоряжения Главы администрации поселка Томилино за №№ 195, 196, 197, 198, 199, 200-РГ от 23 апреля 2010 года об утверждении градостроительных планов на земельные участки, принадлежащие по праву собственности Уразовой Д.В., расположенные по адресу: Московская область, Люберецкий район, п. Томилино, ул. Потехина, 1, признаны незаконными. Дополнительным решением Люберецкого городского суда Московской области от 24 сентября 2010 года признаны недействительными градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами с 50:22:004 01 09:0001- по 09: 0006, расположенные по адресу: Московская область, Люберецкий район, п. Томилино, ул. Потехина.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 декабря 2010 года решение Люберецкого городского суда Московской области от 31 августа 2010 года и дополнительное решение этого же 2 суда от 24 сентября 2010 года отменены, по делу принято новое решение, которым отказано в удовлетворении заявления Уразовой Д.В.
Определением судьи Московского областного суда от 20 июня 2011 года в передаче надзорной жалобы представителя Уразовой Д.В. - Шустровой Т.Г. для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2011 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В надзорной жалобе Уразова Д.В. просит об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 декабря 2010 года.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 3 ноября 2010 года) к вопросам местного значения поселения относятся организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области от 18 апреля 2008 года № 4/2 «О регулировании застройки 3 территории общей площадью 2,0 га по адресу: пос. Томилино, ул. Потехина, 1, изъятой у санаторно-лесной школы» подтверждено, что территория общей площадью 2,0 га по адресу: Московская область, Люберецкий район, п.
Томилино, ул. Потехина, 1, из части которой были сформированы одиннадцать земельных участков, предоставленных физическим лицам под индивидуальное жилищное строительство, является лесным земельным участком, не входящим в лесной фонд, образующим зеленую зону, выполняющую санитарную, санитарногигиеническую и рекреационную функции. Произрастающая на данном земельном участке древесно-кустарниковая и иная растительность на основании положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» относится к объектам охраны окружающей среды. Указанный лесной участок, покрытый лесной растительностью, господствующий ярус которой образован деревьями, в основном хвойных пород, фактически используется как зона повседневного кратковременного отдыха граждан. Фактическое использование участка отвечает действующей градостроительной документации в отношении данной части рабочего поселка Томилино. На данной территории отсутствует сложившаяся застройка и до настоящего времени земельные участки в ее пределах не осваивались и не использовались для целей строительства. Согласно заключению Люберецкого городского комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов от 30 июня 1999 года № 44 использование данной территории для целей строительства ограничено условием исключающим порубку деревьев и получением положительного заключения экологической экспертизы по проекту застройки.
Решением Совета депутатов муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области от 18 апреля 2008 года № 4/2 с учетом уникальности территории и заключения экологической экспертизы для данной территории и входящих в ее состав земельных участков установлен специальный порядок освоения и ограниченной застройки с соблюдением разработанных для данной территории градостроительных и технических регламентов, исключающих самовольную прорубку и механическое повреждение деревьев.
Главой муниципального образования пос. Томилино Люберецкого района Московской области 23 апреля 2010 года на основании вышеуказанного решения Совета депутатов муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области изданы распоряжения об утверждении градостроительных планов шести земельных участков, принадлежащих Уразовой Д.В. и входящих в указанную лесопарковую зону.
Исходя из положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции пришел к правильному выводу о том, что с учетом уникальности территории и заключения экологической экспертизы, в целях сохранения лесной зоны, расположенной в данном населенном пункте, Советом депутатов муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района 4 Московской области 18 апреля 2008 года правомерно и в пределах полномочий данного органа власти принято решение № 4/2 «О регулировании застройки территории общей площадью 2,0 га по адресу: пос. Томилино, ул. Потехина, 1, изъятой у санаторно-лесной школы».
Отменяя решения суда первой инстанции и разрешая дело, суд кассационной инстанции учел требования законодательства, фактические обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Действующим процессуальным законом суду надзорной инстанции не предоставлены полномочия по переоценке установленных судом первой и кассационной инстанции фактических обстоятельств дела и представленных участвующими в деле лицами доказательств.
Следует отметить также, что одним из принципов верховенства права является принцип правовой определенности, который предусматривает недопустимость пересмотра окончательного решения суда исключительно в целях проведения повторного слушания по делу и постановления нового решения.
Пересмотр окончательного решения суда возможен лишь с целью исправления судебных ошибок при неправильном применении правовых норм. Отклонение от данного принципа допустимо исключительно при наличии существенных и неоспоримых обстоятельств.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание положения статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми отмена или изменение вступившего в законную силу судебного постановления в порядке надзора допустимы в исключительных случаях, когда допущенные судом существенные нарушения норм материального или процессуального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, доводы надзорной жалобы Уразовой Д.В. не могут служить достаточным основанием ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
Л отказать Уразовой Дарье Владимировне в передаче надзорной жалобы с делом Судебной коллегии по для рассмотрения в судебном заседании административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков