19ПВ11

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№19ПВ11

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а 26 октября 2011 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Беспалова З.Д., рассмотрев по материалам истребованного дела надзорную жалобу Розанова В.В. на решение Московского городского суда от 22 ноября 2010 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2011 г. по делу по заявлению Розанова В.В.

и Розанова В.В. об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы №326-ПП от 20.04.2010 г. «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия, границ объединенной охранной зоны № 125, режимов использования земель и градостроительного регламента на территориях зон охраны объектов культурного наследия»,

установила:

Розанов В.В. и Розанов В.В. обратились в Московский городской суд с заявлением об отмене постановления Правительства Москвы №326-ПП от 20 апреля 2010 г. «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия, границ объединенной охранной зоны № 125, режимов использования земель и градостроительного регламента на территориях зон охраны объектов культурного наследия» с приложениями 7,8,9 в части норм, содержащихся в п.п.3,4 в отношении участков №9 и №15, расположенных по 1-му Смоленскому пер, вл. 19-21, ссылаясь на их противоречие Федеральному закону от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и постановлению Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. №315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которыми предусмотрено, что на территории охранной зоны должен быть установлен особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и 2 запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Оспариваемым постановлением устанавливаются режимы, допускающие новое строительство.

Так, участок №9 охранной зоны отнесен к режиму Р2 (2), участок №15 зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности к режиму РЗ (2), а заявители, как жители дома №22/10 по 1-му Смоленскому пер., вправе рассчитывать на сохранение историко-культурных традиций на сопряженной территории. Кроме того, границы охранной зоны противоречат границам, установленным законом «О Генеральном плане города Москвы» №17 от 05 мая 2010 г. и ст. 62 Градостроительного кодекса г. Москвы.

Решением Московского городского суда от 22 ноября 2010 г. в удовлетворении заявления отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2011 г. решение Московского городского суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Розанов В.В. просит переждать надзорную жалобу с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

15 сентября 2011 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки по его материалам доводов надзорной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 ГПК РФ по результатам изучения надзорной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Таких оснований для пересмотра в порядке надзора судебных постановлений и передачи надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации по доводам надзорной жалобы не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия 3 в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.

Согласно статье 8, 26 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» к полномочиям Правительства Москвы в области охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры относятся утверждение границ территорий недвижимых памятников истории и культуры, утверждение границ и режимов содержания зон охраны недвижимых памятников истории и культуры. Состав зон охраны определяется на стадии проектирования и согласовывается соответствующим государственным органом охраны памятников в зависимости от категории недвижимого памятника истории и культуры. Границы зон охраны недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве и режимы их содержания утверждаются Правительством Москвы по согласованию с соответствующим государственным органом охраны памятников в зависимости от категории памятников.

В соответствии со статьёй 48 Закона города Москвы «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» границы территорий недвижимых памятников истории и культуры, государственных историко-культурных заповедников, заповедных исторических территорий определяются государственным органом охраны памятников, а также 4 специалистами по историко-архитектурному обследованию города под его контролем на основании градостроительной документации, историкоархитектурных исследований, Историко-культурного опорного плана, представляются на рассмотрение государственной историко-культурной экспертизы и утверждаются в установленном порядке.

Пунктом 3 оспариваемого постановления Правительства Москвы № 326ПП от 20 апреля 2010 г. утверждены режимы использования земель и градостроительный регламент на территориях зон охраны объектов культурного наследия согласно приложениям 7, 8, 9.

Пунктом 4 постановления Правительства Москвы № 326-ПП от 20 апреля 2010 г. внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545 «Об утверждении зон охраны центральной части г.Москвы (в пределах Камер-Коллежского вала)».

Указанными нормами были изменены зоны охраны объектов культурного значения центральной части города Москвы, в том числе памятника «Церковь Николы на Щепах, XVII в.», которые были установлены ранее действующим постановлением Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545 «Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы (в пределах КамерКоллежского вала)».

Из вышеизложенных норм федерального законодательства и Закона города Москвы «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» следует, что оспариваемое постановление принято Правительством Москвы в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Как установлено судом на основании представленных доказательств Правительством Москвы при принятии постановления от 20 апреля 2010 г.

№326-ПП нарушения регламентированного законодательством порядка принятия постановления по вопросам утверждения границ территорий объектов культурного наследия, границ объединенной охранной зоны, режимов использования земель и градостроительного регламента на территориях зон охраны объектов культурного наследия не допущено.

Границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Николы на Щепах, XVII.» (Смоленский 1-ый пер., д.20) и режимы регулирования градостроительной деятельности на территории объединенной охранной зоны № 125 были согласованы с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. На проект зон охраны объектов культурного наследия получено положительное заключение Историко-культурного экспертного совета при Москомнаследии (протокол от 29 декабря 2008 г. №3/21).

Полномочия Комитета по культурному наследию города Москвы по организацию проведения историко-культурной экспертизы созданными им экспертными органами (комиссиями) предусмотрено пунктами 2.2.13, 3.1.11 Положения о Комитете по культурному наследию города Москвы, 5 утвержденного постановлением Правительства Москвы от 3 мая 2005 г. №278ПП.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 25 июня 2002 г.

№73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях, в том числе обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со статьёй 29 этого же Федерального закона историкокультурная экспертиза проводится на основе принципов научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия;

достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности.

В соответствии со статьёй 1 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г.

№26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» государственная историко-культурная экспертиза - организационно упорядоченный процесс установления исторической, научной, художественной или иной культурной ценности недвижимого объекта, соответствия недвижимого памятника истории и культуры, его территории, связанных с ним движимых объектов, зон охраны, учетной, охранной, градостроительной, проектной и другой документации, всех видов работ и иной деятельности требованиям законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры.

Из выписки из протокола № 3/21 заседания Историко-культурного экспертного Совета Комитета по культурному наследию города Москвы следует, что проведенная Москомнаследием экспертиза (п. 10 протокола) по проекту установления режимов использования земель и градостроительных регламентов на территории объединенной охранной зоны № 125 была предметом рассмотрения Историко-культурного экспертного Совета. Были одобрены предложения по установлению границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Николы на Щепах, XVII в.» согласно приложению № 14, предложения исследователей по установлению границ объединенной охранной зоны № 125 согласно Приложению № 15 и по установлению режимов использования земель и градостроительных регламентов согласно приложению № 16, даны соответствующие предложения.

6 Судом был сделан вывод, что содержание историко-культурной экспертизы соответствует требованиям, предъявляемым законом к форме экспертного заключения.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда не имеется, поскольку противоречия заключения экспертизы требованиям статей 28, 29 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не выявлено.

Из протокола № 3/21 усматривается, что при принятии решения экспертным Советом были учтены выводы ландшафтно-визуального анализа, материалы историко-культурных исследований, выполненных НПО ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы.

Данных о существенном изменении состояния территории объектов культурного наследия в границах объединенной охранной зоны № 125, которое могло бы повлечь установление иного режима использования земель, чем это определено в оспариваемом постановлении Правительства Москвы № 326-ПП, не установлено и в надзорной жалобе не приведено. Поэтому довод надзорной жалобы о том, что работа над проектом зон охраны после заключения экспертного Совета еще продолжалась, на выводы суда не влияет.

Доводы заявителя о существовании на участках охранной зоны капитальной застройки учитывались судом, в этой части, а также в части возможности строительства на земельном участке с ограничением параметров застройки в 5-6 этажей в решении судом сделан соответствующий вывод.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводами судов первой и кассационной инстанции о том, что постановление Правительства Москвы №326-ПП от 20.04.2010 г. «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия, границ объединенной охранной зоны № 125, режимов использования земель и градостроительного регламента на территориях зон охраны объектов культурного наследия» не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и об отсутствии правовых оснований для признания данного постановления недействующим.

Доводы надзорной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены в порядке надзора судебных постановлений по данному делу, поскольку не свидетельствуют о допущенном судами первой и кассационной инстанций существенном нарушении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, а основаны на неправильном толковании норм права.

Кроме того, указанные доводы направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства. Между тем, в силу статей 67 и 347 ГПК РФ оценка 7 доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и кассационной инстанций. Суд надзорной инстанции не наделен правом оценивать представленные сторонами доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 ГПК РФ,

определила:

отказать Розанову В.В. в передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации З.Д. Беспалова