ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №20-611-18
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва «28» о к т я б р я 2011 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкина, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства внутренних дел Республики Дагестан дело по иску Магадова Рамазана Шабановича к Министерству внутренних дел Республики Дагестан о возложении обязанности назначить пенсию и произвести ее перерасчет,
установила:
Магадов Р.Ш. обратился в суд с иском о возложении на МВД Республики Дагестан обязанности назначить пенсию и произвести ее перерасчет, ссылаясь на то, что 15 февраля 1995 года был уволен из органов внутренних дел с календарной выслугой 24 года 3 месяца 14 дней, пенсионным органом МВД Республики Дагестан ему назначена пенсия. С 16 февраля 1995 года по 23 июля 1999 года проходил службу в таможенных органах РФ, в связи с чем обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размера получаемой пенсии с учетом стажа работы в таможенных органах, в чем ему было отказано. Поскольку выслуга лет, с учетом службы в таможенных органах составила 30 лет, истец просил обязать ответчика назначить ему пенсию с учетом указанной выслуги в правоохранительных органах и произвести перерасчет пенсии с 23 июля 1999 года, то есть с момента увольнении из таможенных органов.
Ответчик иск не признал.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 25 февраля 2011 года иск Магадова Р.Ш. удовлетворен. На ответчика возложена обязанность назначить истцу пенсию и произвести ее перерасчет с учетом стажа работы с 23 июля 1997 года, то есть с момента увольнения из таможенных органов.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 1 апреля 2011 года изменена резолютивная часть решения. Судом постановлено обязать МВД Республики Дагестан назначить Магадову Р.Ш. пенсию с учетом тридцатилетнего стажа работы в правоохранительных органах и произвести перерасчет пенсии со дня 2 приобретения права на перерасчет ее размера, то есть с 23 июля 1999 года, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.
В надзорной жалобе Министерства внутренних дел Республики Дагестан ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2011 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
При изучении доводов надзорной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что истец состоял на службе в органах внутренних дел до 15 февраля 1995 года. 16 февраля 1995 года он поступил на службу в таможенные органы, где проходил службу до 23 июля 1999 года. С момента увольнения из органов внутренних дел ответчик производит истцу выплату пенсии, назначенной при увольнении из органов внутренних дел, с учетом выслуги 24 года 3 месяца 14 дней.
В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. А порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.
Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался на пункт 1 статьи 50 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и исходил из того, что сотрудникам таможенных органов, получавшим пенсии за выслугу лет от Министерства обороны РФ, Федеральной службы безопасности РФ или Министерства внутренних дел, после увольнения их со службы в таможенных органах пенсионными органами указанных министерств и ведомств может быть возобновлена выплата ранее назначенных, но приостановленных в связи с поступлением на службу пенсий, с учетом выслуги лет в таможенных органах.
3 По мнению заявителя надзорной жалобы, с данным выводом судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть третья статьи 18). Во исполнение этого предписания Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 года издало постановление № 941.
С учетом положений пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов должно осуществляться, как и пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, на основании Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и вышеуказанного Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, которые устанавливают виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, правила назначения и выплаты.
Пенсия за выслугу лет приобретается, как это следует из статьи 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьи 5 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» при наличии установленной законом продолжительности выслуги.
Выслуга лет является самостоятельным правовым основанием назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.
Закрепляя право указанных лиц на получение пенсии за выслугу лет и определяя, какие виды службы и иной деятельности засчитываются в выслугу лет, названный Закон в статье 18 устанавливает, что Правительство Российской 4 Федерации определяет только порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии.
В соответствии с пунктом «а» части 2 постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 года № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах РФ, и их семьям», на который ссылался истец, в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитывается исчисленное в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в РФ» время службы (работы) в соответствующих органах.
Указанные положения направлены на создание правового механизма реализации пенсионных прав только для сотрудников таможенных органов и предусматривают возможность зачета соответствующих периодов работы в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов. Однако в вышеуказанных постановлениях нет указания на то, что эти нормы применяются при назначении пенсии по выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел.
Вместе с тем, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), а также иные периоды (часть первая статьи 18).
При этом, период службы в таможенных органах, лицам, проходившим службу в органах внутренних дел и имеющим специальное звание в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 не засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии. Также не предусмотрено включение в выслугу лет после увольнения со службы из органов внутренних дел и назначения пенсии по системе МВД РФ периода службы в таможенных органах.
Таким образом, по мнению Министерства внутренних дел Республики Дагестан, выводы суда о том, что период прохождения службы в таможенных органах должен засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии лицам, 5 являющимися пенсионерами по системе МВД РФ, являются незаконными, противоречащими нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Кроме того, заслуживающими внимание являются доводы Министерства внутренних дел Республики Дагестан об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения из органов внутренних дел времени прохождения службы в таможенных органах, так как в статье 14 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 дан исчерпывающий перечень учреждений и органов, в случае повторного определения на службу в которые и последующего увольнения, выплаты назначенных, но приостановленных на время новой службы пенсий возобновляются исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения. В данном перечне таможенные органы не указаны.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Министерства внутренних дел Республики Дагестан и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
определила:
надзорную жалобу Министерства внутренних дел Республики Дагестан с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации \ . у .
/ /) /^-/у/ ^ Т.Е. Корчашкина