ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №20-611-24
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 21 октября 2011 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горшков В.В., изучив надзорную жалобу Министерства труда и социального развития Республики Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 24 августа 2010 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 4 февраля 2011 г.
по делу по иску Агаметовой Х.М., Агаметова Т.М-А., Агаметова Р.М. к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о предоставлении мер социальной поддержки,
установил:
Агаметова Х.М., Агаметов Т.М-А., Агаметов Р.М. обратились в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем семьи участника Великой Отечественной войны, семьи инвалида и семьи, имеющей ребенка-инвалида - выплате денежных средств на строительство жилья, указав, что Агаметов Мирзеабдуллах, умерший 15 сентября 2005 г., являлся участником Великой Отечественной войны. Распоряжением исполкома Дербентского городского совета народных депутатов Дагестанской ССР Агаметов М. был принят на учет как участник Великой Отечественной войны на получение жилого помещения составом семьи 4 человека, включая истцов, под номером 23. Однако жилой площадью истцы обеспечены не были. Как на момент постановки на учет, так и в настоящее время истцы проживают в военном городке №2 г. Дербента в квартире 3 дома 6 общей площадью 31,29 кв. метра, составом семьи 9 человек. Агаметова ХМ. после смерти Агаметова М. как вдова участника Великой Отечественной войны неоднократно обращалась с заявлениями о восстановлении ее в списке очередников для обеспечения жильем. Постановлением администрации городского округа «Город Дербент» Республики Дагестан от 31 декабря 2009 г. №134/4 Агаметова Р.М. восстановили на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных 2 условий, из числа семей с детьми-инвалидами с декабря 2003 года; Агаметова Т. М-А. восстановили на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа инвалидов с ноября 2004 года. Также указанным постановлением очередь на жилье участника Великой Отечественной войны Агаметова М. переведена на вдову Агаметову Х.М., как состоящую с 1993 года на учете нуждающихся в жилье из числа вдов участников Великой Отечественной войны.
Истцы просили суд взыскать субсидию с Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в пользу Агаметовой Х.М. в размере 819 000 руб., в пользу Агаметова Р.М. и Агаметова Т.М-А. в размере 409 000 руб. каждому.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 24 августа 2010 г. заявленные исковые требования удовлетворены.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 4 февраля 2011 г. указанное решение в части удовлетворения исковых требований Агаметовой Х.М. оставлено без изменения. Решение суда в части удовлетворения исковых требований Агаметова Т.М-А. и Агаметова Р.М. отменено, и по делу в этой части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Агаметову Т.М-А. и Агаметову Р.М. отказано.
В надзорной жалобе заявитель ставит вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 24 августа 2010 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 4 февраля 2011 г. в части, которой решение суда об удовлетворении исковых требований Агаметовой Х.М. оставлено без изменения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы, изученным по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Российской Федерации 30 августа 2011 г., не установлено.
3 При рассмотрении дела судом установлено, что Агаметов М., 13 января 1934 года рождения, являлся участником боевых действий в Венгрии в 1956 году.
10 мая 1982 г. Агаметову М. выдано удостоверение серии Е №946524, согласно которому он имел право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны (л.д. 7). 19 октября 2001 г. Агаметову М. выдано удостоверение серии ВВ № 139723, согласно которому он имел права и льготы, установленные статьей 15 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 14).
Распоряжением исполкома Дербентского городского совета народных депутатов Дагестанской ССР Агаметов М. принят в очередь участников войны на получение квартир составом семьи 4 человека под номером 23 (л.д. 78).
30 мая 2005 г. Агаметову М. установлена инвалидность первой группы третьей степени (бессрочно) (л.д. 13).
15 сентября 2005 г. Агаметов М. умер.
Согласно постановлению администрации городского округа «город Дербент» Республики Дагестан от 31 декабря 2009 г. №134/4 Агаметову М.
жилье с 1993 года предоставлено не было.
В соответствии с названным постановлением Агаметов Р.М. в декабре 2003 года обратился в администрацию г. Дербента для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как его ребенок Агаметов Магомед, 1992 года рождения, признан инвалидом с детства. Агаметовым Р.М.
были представлены все необходимые документы. Агаметов Т.М-А. в ноябре 2004 года обратился в администрацию г. Дербента для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как признан инвалидом.
Агаметова Х.М. обращалась с просьбой о переводе очереди Агаметова М. на нее.
Однако постановление главы администрации г. Дербента о принятии Агаметова Р.М. на учет нуждающихся в жилье граждан из числа семей, имеющих детей-инвалидов, Агаметова Т.М-А. на учет нуждающихся в жилье граждан из числа инвалидов, Агаметовой Х.М. на учет нуждающихся в жилье граждан из числа вдов участников Великой Отечественной войны принято не было.
Согласно этого же (от 31 декабря 2009 г.) постановления Агаметов Р.М.
восстановлен на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа семей с детьми-инвалидами с декабря 2003 года; Агаметов Т.М-А. восстановлен на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа инвалидов с ноября 2004 года, очередь на жилье участника Великой Отечественной войны Агаметова М. переведена на вдову Агаметову Х.М., как состоящую с 1993 года на учете нуждающихся в жилье из числа вдов участников Великой Отечественной войны (л.д. 63).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, указав, что Агаметова Х.М. является вдовой участника Великой Отечественной войны и на нее распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктом 2 пункта 3 статьи 4 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем она должна быть обеспечена жильем исходя из общей площади жилья 36 кв.м и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации на момент предоставления денежной выплаты.
Агаметов Р.М. и Агаметов Т.М-А. имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», кроме того, они обладают указанным правом и как члены умершего инвалида - участника Великой Отечественной войны, в связи с чем вправе получить меру социальной поддержки и вправе быть обеспеченными жильем исходя из общей площади 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации на момент предоставления денежной выплаты.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, отменяя в части решение суда первой инстанции, указала на то, что разрешая спор о предоставлении мер социальной поддержки Агаметову Р.М. и Агаметову Т.М-А., суд не учел, что инвалиды и семьи, имеющие детейинвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями или их право на получение субсидии из средств федерального бюджета реализуется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть в порядке очередности.
С выводом судов первой и кассационной инстанций о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Агаметовой Х.М. следует согласиться, поскольку он основан на нормах материального закона, регулирующего спорные правоотношения (положениях статей 2, 4, 15, 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», разделе 1 перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющемся приложением к Федеральному закону «О ветеранах»), и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Довод надзорной жалобы о том, что Агаметов М. являлся участником боевых действий в Венгрии, в связи с чем его вдова Агаметова Х.М. имеет право на меры социальной поддержки в виде субсидии на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Закона «О ветеранах», то есть исходя из общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, основан на ином толковании норм указанного закона и повлечь отмену состоявшихся судебных постановлений в порядке надзора не может. Статус Агаметова М. как лица имеющего право на меры социальной поддержки, предоставляемые участникам Великой Отечественной войны, и Агаметовой Х.М. как вдовы участника Великой Отечественной войны установлен судом на основании представленных доказательств, в частности, удостоверений, выданных Агаметову М., и в надзорной жалобе не опровергнут, в том числе и справкой №103 от 24 марта 2010 г., выданной отделом военного 5 комиссариата Республики Дагестан по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району на основании списков на выдачу удостоверения участников Великой Отечественной войны, и содержащей указание на то, что Агаметов М. являлся участником боевых действий в Венгрии.
Вывод о взыскании денежных средств с Министерства труда и социального развития Республики Дагестан непосредственно в пользу Агаметовой Х.М. сделан судом с учетом положений статьи 23.2 (пункт 3.1) Закона «О ветеранах», согласно которым по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 названной статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, а потому довод надзорной жалобы о том, что субсидия указанным категориям граждан предоставляется за счет средств федерального бюджета в безналичной форме путем перечисления средств продавцу жилого помещения или застройщику жилья, повлечь отмену судебных постановлений в порядке надзора не может.
Иные доводы надзорной жалобы также не свидетельствуют о том, что судом при рассмотрении дела были допущены фундаментальные нарушения норм материального или процессуального права, которые позволяют отменить вступившие в законную силу судебные постановления и нарушить принцип правовой определенности.
Вопрос о порядке получения денежных средств, взысканных в пользу Агаметовой Х.М. на основании решения суда, может быть разрешен в порядке разъяснения судебного решения.
Руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать Министерству труда и социального развития Республики Дагестан в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Возобновить исполнение рендения Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от \24 августа 2010 г., приостановленное определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа \ 2011г.
\ Судья Верховного Суда Российской Федерации | \ \ \\ В.В. ГоршкоЕ