ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №5-П1-168с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 14 о к т я б р я 2 0 1 1 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.
судей Корчашкиной Т.Е.и Назаровой А.М.
при секретаре Горловой СВ.
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Пипии Ираклия Котеевича к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по городу Москве о признании незаконными решения о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и приказа об увольнении, о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, об обязании предоставить допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по кассационной жалобе Пипии И.К. на решение Московского городского суда от 19 июля 2011 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., выслушав объяснения представителя Пипии И.К. Сорвачёва А.А., Пипии И.К., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве Кручининой Е.А., Рощиной ОН., Управления Федеральной службы безопасности по г. Москве и Московской области Ларионова А.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 2
установила:
Пипия И.К. проходил службу в органах наркоконтроля с августа 2003 года, в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 3 отдела Службы по Центральному административному округу Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по городу Москве (далее УФСКН России по г. Москве) с мая 2010 года. Решением начальника УФСКН России по г. Москве от 20 декабря 2010 года допуск Пипии И.К. к работе со сведениями, составляющими государственную тайну прекращен.
Приказом начальника УФСКН России по г. Москве от 21 января 2011 года № 17- лс на основании подпункта 16 (в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну) пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613 Пипия И.К. уволен со службы в органах наркоконтроля и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с 24 января 2011 года.
Пипия И.К., уточнив свои требования, обратился в суд с иском к УФСКН России по г. Москве о признании незаконными решения о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и приказа об увольнении, о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, об обязании предоставить допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, мотивируя свои требования тем, что оснований для прекращения его допуска к сведениям, составляющим государственную тайну не имелось. При этом указал, что ответчиком нарушен порядок увольнения, так как не был предложен перевод на другую вакантную должность в органах наркоконтроля.
Представитель ответчика исковые требования не признал, ссылаясь на то, что прекращение допуска Пипии И.К. к государственной тайне и его последующее увольнение произведено в соответствии с требованиями закона.
Решением Московского городского суда от 19 июля 2011 года в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Пипия И.К. просит отменить состоявшееся по делу решение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», пунктом 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года № 63, допуск должностного 3 лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях: расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий; однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны; возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 названного закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.
Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).
По смыслу статьи 22 названного Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне может являться, в том числе, уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, с 13 мая 2010 года Пипия И.К. проходил службу в УФСКН России по г. Москве старшим оперуполномоченным по особо важным делам 3 отдела Службы по Центральному административному округу, куда был переведен из УФСКН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 31 августа 2003 хода между Пипия И.К. и Управлением Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области заключен контракт об оформлении допуска к государственной тайне.
Согласно условиям данного контракта Пипия И.К. принял па себя обязательство не уклоняться от проверочных мероприятий и не сообщать заведомо ложные анкетные данные (пункт «б» раздела II Контракта).
26 августа 2008 года между Пипия И.К. и УФСКН России по г. СанктПетербургу и Ленинградской области заключен письменный контракт о службе в органах по контролю за оборотом наркотиков.
Подпунктом 16 пункта 5 указанного контракта предусмотрена возможность его расторжения (прекращения) в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Согласно сведениям, содержащимся в заполненной на Пипия И.К. форме 3 (в настоящее время форма I), истец, начиная с 11 июня 2003 года, допускался по решению руководителей подразделений органов внутренних дел, где проходил службу, к государственной тайне.
В органах наркоконтроля истец допущен к сведениям, составляющим государственную тайну по второй форме: 31 августа 2003 года на основании решения заместителя начальника Управления Госнаркоконтроля России по г.
Санкт-Петербургу и Ленинградской области; 20 июня 2007 года на основании 4 решения заместителя начальника УФСКН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
После перевода истца из УФСКН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области для прохождения дальнейшей службы в УФСКН России по Москве, Пипия И.К. допущен 07 июня 2010 года к работам и документам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну по второй форме, на основании решения исполняющего обязанности начальника УФСКН России по г. Москве Сафонова А.А.
12 ноября 2010 года заместителем начальника Управления Федеральной службы безопасности России по Москве и Московской области утверждено заключение о нецелесообразности допуска Пипии И.К. к государственной тайне.
Согласно заключению УФСБ России по Москве и Московской области при осуществлении проверочных мероприятий по защите государственной тайны установлено, что Пипия И.К. в 2000 году, имея гражданство Республики Грузия, при оформлении на службу в органы наркоконтроля указал в анкетных данных, что до 1995 года проживал на территории Грузии, с 2000 года имеет гражданство Российской Федерации, гражданства другого государства не имеет. В соответствии с представлением об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, вынесенным Управлением в УФСКН России по г. Москве, Пипия И.К. был обязан предоставить в Службу кадров УФСКН документы, подтверждающие выход из гражданства Грузии. Однако до настоящего момента Пипия И.К. этих документов не представил. Кроме того, вышеназванные обстоятельства, которые, в соответствии с п.п. «д» п. 12 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года № 63, являются основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, не были указаны Пинией И.К. в качестве анкетных данных при оформлении на службу и при переводе в другие подразделения.
В соответствии с п.п. «в» п. 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне действия Пипии И.К., связанные с сокрытием факта наличия гражданства другого государства, создают угрозу безопасности Российской Федерации, что также является основанием для прекращения Пипии И.К. допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
О выявленных основаниях для прекращения допуска Пипии И.К. к государственной тайне начальник УФСКН России по г. Москве проинформирован письмом УФСБ России по Москве и Московской области от 13 ноября 2010 года. 20 декабря 2010 года начальником УФСКН России по г.
Москве утверждено заключение о прекращении допуска Пипии И.К. к государственной тайне. 20 января 2011 года начальником СК и ВР УФСКН России по г. Москве подписан лист беседы с Пипией И.К. 21 января 2011 года начальником УФСКН России по Москве и Московской области подписано 5 представление к увольнению из органов наркоконтроля Пипия И.К. на основании подпункта 16 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с исключением из списков сотрудников органов наркоконтроля 24 января 2011 года.
Приказом УФСКН России по г. Москве от 21 января 2011 года Пипия И.К. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 16 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613 и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля 24 января 2011 года.
Рассматривая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и исходил из того, что при поступлении на службу и при переводе в другие подразделения органов наркоконтроля истец сообщил заведомо ложные анкетные данные, связанные с сокрытием своей принадлежности к гражданству Республики Грузия, в связи с чем у ответчика имелись достаточные основания для прекращения допуска Пипия И.К. к государственной тайне.
Как усматривается из материалов дела (л.д. 107-111, т.2), пункт 16 анкеты содержит необходимый перечень информации, которую истец должен был указать «имеете ли (имели ранее) двойное гражданство или гражданство другого государства», однако в ответе на этот вопрос в той же графе он указал «не имею», несмотря на то, что ранее в документах о приобретении гражданства России он указывал на наличие у него гражданства Грузии. При этом каких-либо данных, подтверждающих выход из гражданства Грузии, также не представил. Вышеназванные обстоятельства подтверждаются копией паспорта Пипия И.К. и наличием его регистрации в Республике Грузия на 23 сентября 1994 года (л.д. 141, т.2).
Учитывая, что исполнение служебных обязанностей по должности, занимаемой истцом до увольнения, требует допуска к сведениям, составляющим государственную тайну по второй форме, суд правомерно указал на то, что увольнение и исключение его из списков сотрудников органов наркоконтроля на основании подпункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ произведено ответчиком в соответствии с требованиями законодательства. При этом суд установил, что в УФСКН России по г. Москве отсутствовали аттестованные должности, по которым не требуется допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.
Ссылку в кассационной жалобе Пипии И.К. на то, что он не допустил никаких нарушений, поскольку до 2000 года состоял в гражданстве СССР, а 6 мая 2000 года приобрел гражданство Российской Федерации, нельзя признать 6 состоятельной, так как после подписания Соглашения от 8 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств» такое государство как СССР в декабре 1991 года прекратило свое существование, а данных о том, что истец после распада СССР постоянно проживал в Российской Федерации и являлся ее гражданином им не представлено, напротив, имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают, что гражданином Российской Федерации он стал лишь в 2000 году.
Доводы о том, что истец не являлся гражданином Грузии, аналогичны тем, которые проверялись судом первой инстанции при разрешении спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в постановленном по делу решении, оснований не согласиться с которыми Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит.
Иные доводы кассационной жалобы о необоснованности судебного решения нельзя признать состоятельными. Решение суда об отказе в удовлетворении иска основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной Судебная коллегия не находит. Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы несостоятельными.
Руководствуясь статьями 360-361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Московского городского суда от 19 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пипии Ираклия Котеевича - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи