ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №72-В11-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «5» о к т я б р я 2 0 1 1 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкина, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Матвеевой Валентины Павловны дело по иску Матвеевой Валентины Павловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначении пенсии с момента обращения,
установила:
Матвеева В.П. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края № 112 от 24 ноября 2009 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. К зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не приняты периоды работы с 12 марта 1987 года по 2 мая 1988 года в должности лаборанта Ленинской участковой больницы, с 3 мая 1988 года по 29 марта 1992 года в должности санитарного фельдшера и с 29 ноября 1994 года по 31 октября 1999 года в должности медицинского статистика Дровянинской участковой больницы, которые подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении. Также не включены в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы с 1 ноября 1999 года по 20 октября 2009 года в Дровянинской участковой больнице.
Представитель ответчика иск не признал.
2 Решением Центрального районного суда г.Читы от 15 ноября 2010 года требования Матвеевой В.П. удовлетворены. Судом на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края возложена обязанность включить в специальный стаж Матвеевой В.П.
периоды работы с 12 марта 1987 года по 2 мая 1988 года (1 год 1 месяц 21 день), с 03 мая 1988 года по 29 марта 1992 года (3 года 10 месяцев 27 дней), с 29 ноября 1994 года по 31 октября 1999 года в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца. Также суд признал право истицы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности не менее 25 лет, и обязал ответчика назначить указанную пенсию с 20 октября 2009 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 6 апреля 2011 года решение частично отменено, по делу вынесено новое решение, которым отказано в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы с 12 марта 1987 года по 2 мая 1988 года и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 20 октября 2009 года.
В надзорной жалобе Матвеевой В.П. ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 04 августа 2011 года дело было истребовано для проверки в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного 3 статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Судом установлено, что Матвеева В.П. с 2 апреля 1981 года по 15 февраля 1984 года осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в городе, а с 1987 года - только в сельской местности.
20 октября 2009 года Матвеева В.П. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края № 112 от 24 ноября 2009 года, с учетом изменений, внесенных в него решением № 3067 от 11 ноября 2010 года в части уточнения периодов, подлежащих включению в специальный стаж, и исчисления его продолжительности, отказано в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что периоды ее работы с 3 мая 1988 года по 29 марта 1992 года в должности санитарного фельдшера и с 29 ноября 1994 года по 31 октября 1999 года в должности медицинского статистика в участковой больнице не подлежат включению в специальный стаж, так как наименования должностей не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. Периоды работы с 18 апреля 2000 года по 20 октября 2009 года включены в стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в календарном порядке, поскольку в указанные периоды трудовая деятельность осуществлялась только в сельской местности.
Принимая решение в части включения Матвеевой В.П. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении периодов работы с 3 мая 1988 года по 29 марта 1992 года и с 29 ноября 1994 года по 31 октября 1999 года, суд исходил из того, что периоды работы истицы в должности санитарного фельдшера и медицинского статистика участковой больницы осуществлялись до издания постановления Правительства Российской Федерации № 781, в период действия Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, которым право на пенсию за выслугу лет было предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических 4 и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Также судом удовлетворены требования о включении в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии в льготном исчислении периода работы с 12 марта 1987 года по 2 мая 1988 года в должности лаборанта участковой больницы п.Ленинское. Поскольку истица в период с 01 ноября 1999 года по 20 октября 2009 года осуществляла лечебную деятельность в участковой больнице п.Дровяная, расположенной в сельской местности, суд включил указанные периоды работы в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца.
Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд кассационной инстанции согласился лишь с выводом суда о включении в специальный стаж Матвеевой В.П., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном порядке исчисления (один год за один год и три месяца) периодов работы с 3 мая 1988 года по 29 марта 1992 года в должности санитарного фельдшера участковой больницы п.Ленинское и с 29 ноября 1994 года по 31 октября 1999 года в должности медицинского статистика участковой больницы п.Дровяная, поскольку в указанные периоды до 1 ноября 1999 года истица исполняла работу среднего медицинского персонала, имела необходимое образование, то есть осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, участковые больницы п.Ленинское и п.Дровяная, в которых она работала, относились к лечебно-профилактическим учреждениям, предусмотренным Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 464, и были расположены в сельской местности.
Отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении требований Матвеевой В.П. о включении в специальный стаж периода работы в должности лаборанта с 12 марта 1987 года по 2 мая 1988 года, суд кассационной инстанции сослался на то, что указанный период включен ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края в специальный стаж Матвеевой В.П. в льготном исчислении дополнительным решением № 3067 от 11 ноября 2010 года, поэтому в указанной части права истицы не нарушены.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований Матвеевой В.П. о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 20 октября 2009 года, судебная коллегия правомерно указала на то, что суд неправильно включил в специальный стаж в льготном исчислении (один год за один год и три месяца) период работы истицы с 18 апреля 2000 года по 20 октября 2009 года в должности лаборанта участковой больнице п.Дровяная, допустив неправильное толкование норм материального права.
Так, указанный льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) применялся при назначении пенсии до 1 ноября 1999 года независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и 5 санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»).
После 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»).
Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (п.п. «а» п.5 Правил).
Приведенный порядок исчисления специального стажа изложен и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» (п.И).
Поскольку, как видно из материалов дела, работа Матвеевой В.П.
протекала только в сельской местности - участковой больнице п.Дровяная, то судебная коллегия, руководствуясь вышеназванными нормативными правовыми актами, пришла к правильному выводу о том, что периоды ее работы, связанные с осуществлением лечебной деятельности, с 18 апреля 2000 года по 20 октября 2009 года подлежат включению в специальный стаж в календарном, а не в льготном исчислении, как указал суд первой инстанции.
В связи с тем, что при таком порядке исчисления периодов работы у истицы на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, рассмотрения дела судом первой инстанции отсутствовала требуемая продолжительность стажа работы (30 лет), поскольку смешанный стаж истицы с учетом льготного исчисления периодов работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года, работы в городе, а также включения в льготный стаж периодов работы в должностях санитарного фельдшера и медицинского статистика, составил 28 лет 3 месяца 13 дней, судебная коллегия правильно посчитала решение суда в части назначения истице пенсии с 20 октября 2009 года незаконным и необоснованным и вынесла новое решение об отказе Матвеевой В.П. в удовлетворении требования о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 20 октября 2009 года.
6 Довод заявителя о том, что период работы с 18 апреля 2000 года по 20 октября 2009 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении, при котором ее специальный стаж на 20 октября 2009 года составил 31 год 1 месяц, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку как ранее действовавшими, так и действующими на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии и рассмотрения спора судом, правовыми нормами пенсионного законодательства право льготного порядка исчисления стажа работы, осуществляемой только в сельской местности и в поселке городского типа, предусмотрено исключительно для периодов работы до 1 ноября 1999 года.
Положения, предусматривающие льготный порядок исчисления стажа в отношении периодов работы после 1 ноября 1999 года, распространяются только на лиц, осуществлявших данную деятельность и в городе, и в сельской местности, и в поселке городского типа, то есть имеющим смешанный стаж.
А поскольку истица в период после 1 ноября 1999 года не осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах и, соответственно, не имела смешанного трудового стажа, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для применения льготного порядка подсчета специального стажа к названным периодам работы и удовлетворения исковых требований о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Несостоятельны и доводы заявителя о наличии права на досрочное назначение трудовой пенсии исходя только из стажа работы в сельской местности, который на 20 октября 2009 года, по её мнению, составил 25 лет 9 месяцев 4 дня при требуемых 25 лет, поскольку, как следует из материалов дела, специальный стаж истицы, с учетом включенных судом периодов работы до 1 ноября 1999 года в льготном исчислении и принятых ответчиком к зачету периодов работы, на дату обращения в пенсионный орган составил 22 года 01 месяц 2 дня.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать Матвеевой В.П. в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации *Ч// ы9]/]/ ^^/%/ Т.Е. Корчашкина