ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №89-В11-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 20 с е н т я б р я 2011 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив ходатайство Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по материалам истребованного дела по заявлению Жданова Александра Валерьевича о признании отказа администрации г. Тюмени в согласовании проведения общественного мероприятия (пикета) незаконным,
установил:
Жданов А.В. обратился в суд с заявлением о признании отказа администрации г.
Тюмени от 1 апреля 2010 года № 1179/2 в согласовании проведения общественного мероприятия (пикета) в связи с несоответствием уведомления о проведении общественного мероприятия, поданного заявителем 30 марта 2010 года, незаконным, нарушающим права и свободы заявителя. Просил обязать администрацию г. Тюмени устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя.
Решением Центрального районного суда города Тюмени от 5 июля 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 27 сентября 2010 года, в удовлетворении заявления отказано.
Определением судьи Тюменского областного суда от 19 апреля 2011 года в передаче ходатайства Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2011 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В ходатайстве Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
2 В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов ходатайства Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по материалам истребованного дела установлены основания для передачи надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Из материалов дела усматривается, что 23 марта 2010 года руководитель Тюменской региональной общественной организации «Радужный дом», незарегистрированной в качестве юридического лица, Жданов А.В. совместно с координатором Тюменского регионального отделения МОД Российской ЛГБТ-сети Мамаевой Ю.Н. подали в администрацию г. Тюмени уведомление о проведении ТРОО «Радужный дом» и Тюменским региональным отделением МОД Российской ЛГБТ-сети с 5 по 11 апреля 2010 года на территории «Текутьевского бульвара» г.
Тюмени публичного мероприятия «Дерево толерантности» в рамках Недели против гомофобии в России. В качестве лиц ответственных за мероприятие в уведомлении указывались Жданов А.В. и Мамаева Ю.Н. Письмом заместителя главы администрации г. Тюмени от 29 марта 2010 года № 1179-юл заявителю сообщено о несоответствии данного уведомления требованиям части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, поскольку в уведомлении не содержится точной информации о форме публичного мероприятия и предполагаемом количестве участников. Внеся уточнения в уведомление, указав предполагаемое количество участников (3-5 человек) и форму публичного мероприятия (пикет), заявитель 30 марта 2010 года повторно подал уведомление о проведении акции в администрацию г. Тюмени. Данное уведомление поступило в администрацию г. Тюмени 31 марта 2010 года, т.е. за 4 дня до запланированного проведения публичного мероприятия. Письмом администрации г. Тюмени от 1 апреля 2010 года № 1179/2 Жданову А.В. сообщено о невозможности проведения мероприятия в связи с несоблюдением требования части 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление подано позднее 10 дней до даты проведения публичного мероприятия.
В силу статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя с уведомлением в орган местного самоуправления, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
3 Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что в ответе администрации г. Тюмени на уведомление о проведении ТРОО «Радужный дом» и Тюменским региональным отделением МОД Российской ЛГБТ-сети публичного мероприятия - пикет не содержится запрета на проведение данного мероприятия, а предложено направить в администрацию г. Тюмени надлежащее, соответствующее требованиям закона уведомление. С указанным уведомлением в орган местного самоуправления обратилась организация, а не группа лиц, не соблюден установленный для данного субъекта обращения законом срок подачи уведомления в орган местного самоуправления - не ранее 15 и не позднее 10 дней.
Между тем, в ходатайстве Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации указывает, что вывод суда о том, что Тюменской региональной общественной организацией «Радужный дом» срок для подачи уведомления о проведении пикета пропущен, основан на неправильном применении норм материального права.
Гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.
Вывод суда о том, что положение статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающее усеченный срок подачи уведомления для проведения пикетирования, распространяется на группу лиц, а не на общественные объединения и поэтому РОО «Радужный дом» нарушило срок уведомления, является неверным, поскольку формулировка «при проведении пикетирования группой лиц» в данном случае касается не организаторов мероприятия, а его участников. Такое уточнение используется законодателем для разграничения пикетирования, проводимого одним участником (для чего не требуется подача уведомления), от пикетирования, проводимого группой лиц, то есть с участием двух и более человек.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), 4 политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
По смыслу части 3 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона форма проведения публичного мероприятия может быть избрана его организатором самостоятельно.
Согласно статье 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей.
В силу статьи 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ общественным объединениям для осуществления уставных целей предоставлен широкий круг прав, включая право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Таким образом, реализация права граждан на мирные собрания не может ставиться в зависимость от их участия в тех или иных объединениях, поскольку иное вступало бы в противоречие со статьей 19 Конституции Российской Федерации, устанавливающей равенство прав и свобод граждан без какой-либо дискриминации, в том числе и по принадлежности к общественным объединениям.
Любое общественное объединение, отвечающее статусным характеристикам организатора публичного мероприятия, обладает правом на подачу уведомления о проведении пикетирования, с участием двух и более человек, в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
Доводы ходатайства о существенном нарушение судом норм материального права заслуживают внимания, в связи с чем ходатайство Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
ходатайство Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков