ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 15-011-33 КАССАЦИОННОЕ Москва
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 сентября 2011 года Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего Коваля В.С, судей Эрдыниева Э.Б. и Бондаренко О.М., при секретаре Ирошниковой Е.А., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление заместителя прокурора Республики Мордовия Максимова А.А. на приговор Верховного Суда Республики Мордовия от 28 июня 2011 года, которым, Кузнецов Василий Алексеевич, родившийся 26 февраля 1966 года в с. Дубёнки Дубёнского района Республики Мордовия, не судимый, осужден по п. "в" ч. 5 ст. 290 УК РФ (в редакции ФЗ от 4 мая 2011 г.
№ 97-ФЗ) к штрафу в размере 800 000 рублей.
На основании ст. 47 УК РФ лишен права занимать должности на государственной службе, связанные с функцией представителя власти, осуществления организационно-распорядительных и административнохозяйственных функций в органах местного самоуправления на два года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Коваля В.С, мнение прокурора Кравца ЮН., поддержавшего кассационное представление, Судебная коллегия
установила:
2 Кузнецов В.А. осужден за получение взятки в крупном размере в виде денег за действие и бездействие в пользу взяткодателя, которые входят в его служебные полномочия и которым он мог способствовать в силу должностного положения, при следующих обстоятельствах.
Приказом Генерального прокурора РФ № 1778-к от 13 декабря 2007 года Кузнецов В.А. назначен на должность Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года (с последующими изменениями), занимая должность прокурора, Кузнецов В.А.
руководил деятельностью Ковылкинской межрайпрокуратуры Республики Мордовия. В соответствии со ст. 6, 22 указанного Федерального закона, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. Кузнецов В.А. по основаниям, установленным законом, мог возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона, вносить представления об устранении нарушений закона. Согласно распоряжению Ковылкинского межрайпрокурора РМ № 8 от 20 июля 2010 года «О распределении обязанностей между оперативными сотрудниками Ковылкинской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия» Кузнецов В.А. оставил за собой общее руководство работой Ковылкинской межрайпрокуратуры, организационное обеспечение, планирование работы, организацию и руководство работой заместителей, помощников прокурора.
В середине ноября 2010 года Кузнецов В.А. дал указание подчиненному сотруднику Ковылкинской межрайпрокуратуры РМ Кашаеву Д.А. с привлечением сотрудников ГУ «Ковылкинская районная станция по борьбе с болезнями животных» провести проверку исполнения требований ветеринарного и санитарного законодательства в деятельности муниципального предприятия (МП) «Ковылкинский центральный рынок», расположенного в г. Ковылкино Республики Мордовия.
В результате проведенной проверки в МП «Ковылкинский центральный рынок» были выявлены нарушения Санитарных правил, предусмотренных Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2007 года № 23 в ред. от 3 марта 2007 года «О введении в действие Санитарных правил», а именно пп. 2.7, 2.9, 3.1, 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 7.10, 7,5, 7.6, 7.8, 10.2, 10.3, 10.7, 10.8, 10.5 - отсутствовала хозяйственная зона; территория рынка не разграничена на зоны; расстояние от рынка, площадь которого составляющая более 1000 кв.м до жилых зданий менее 50 метров; в мясном отделе рынка отсутствовало водоснабжение; в мясном павильоне реализовывалась рыба, мука, овощи и фрукты, столы для продажи накрыты скатертями; в рыбном отделе отсутствовала вентиляция, живая рыба реализовывалась в необорудованном для этого месте, отсутствовал аквариум;
3 в складских помещениях совместно хранились мука, макароны, моющие средства, продукты питания располагались на полу без использования поддонов и стеллажей; не производилась генеральная уборка с дезинфекцией помещений рынка; столы и торговый инвентарь не соответствуют установленным требованиям; другие нарушения Санитарных правил.
22 ноября 2010 года Ковылкинским межрайонным прокурором РМ Кузнецовым В.А. в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес главы администрации Ковылкинского муниципального района РМ направлено представление, в котором Кузнецов В.А. потребовал незамедлительно принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, директора МП «Ковылкинский центральный рынок» Ташкина П.И. за ненадлежащую организацию работы рынка, грубейшие нарушения закона привлечь к дисциплинарной ответственности.
20 октября 2010 года при заместителе прокурора Республики Мордовии состоялось заседание Межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия терроризму, экстремизму, и исполнения законодательства о межнациональных отношениях, исполнения решений которой о необходимости проведения в 4 квартале 2010 года проверок всех рынков республики на предмет обеспечения антитеррористической защищенности и наличия паспортов безопасности прокурором Кузнецовым В.А.
было поручено старшему помощнику Ковылкинской межрайпрокуратуры Рогачеву СВ., который по 14 декабря 2010 года истребовал в МП «Ковылкинский центральный рынок» паспорт безопасности. При изучении данного паспорта Рогачевым СВ. были обнаружены нарушения Федерального законодательства, а также постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 225 «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений»: на титульном листе паспорта безопасности отсутствует оттиск печати согласующих органов, не указана дата утверждения паспорта руководителем компании, согласования компетентных органов; в аннотации не указаны источники информации, используемые для ее составления, даты составления паспорта и внесенных изменений, сведения о месте хранения паспорта и прилагаемых к нему планов и схем, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, ответственного за их сохранность; в паспорт безопасности в качестве должностных лиц включены сторожа рынка, которые написаны рукописно, карандашом; в разделе паспорта безопасности «Сведения о персонале объекта» указана численность арендаторов торговых мест 530, а в реестре договоров их всего 142; в разделе «Мероприятия по обеспечению безопасности деятельности рынка» отсутствуют сведения о наличии: схем оповещения должностных лиц компании, органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, территориальных органов безопасности в случае совершения террористических актов, противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций, порядка их взаимодействия с указанием рабочих телефонов оперативных служб соответствующих органов;
4 в паспорте отсутствует раздел «Организация охраны и участие в поддержании общественного порядка на рынке», о чем доложил прокурору Кузнецову В.А.
Учитывая, что на устранение выявленных нарушений в деятельности МП «Ковылкинский центральный рынок» требовалось значительное время, директор указанного предприятия Ташкин П.И. 14 декабря 2010 года в дневное время пришел в Ковылкинскую межрайпрокуратуру и обратился к межрайпрокурору Кузнецову В.А. с просьбой об отсрочке требований об устранении нарушений.
Зная о выявленных нарушениях в деятельности МП «Ковылкинский центральный рынок», Кузнецов В.А., используя свое должностное положение межрайонного прокурора Республики Мордовия, за совершение действий по отсрочке устранения нарушений санитарноэпидемиологического законодательства в работе рынка и избежания дисциплинарной ответственности по представлению прокурора на имя главы администрации Ковылкинского района РМ, бездействия в виде не возбуждения дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям требований по оформлению и утверждению паспорта безопасности розничного рынка, решил получить от Ташкина П.И. взятку в виде денег в сумме 310 000 рублей, что является крупным размером. При этом Кузнецов В.Д. обладал полномочиями прокурора, наделенного правом в пределах своей компетенции, как внесения представлений с требованиями принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, так и правом возбуждения дел об административных правонарушениях.
Находясь в служебном кабинете в здании Ковылкинской межрайпрокуратуры, по адресу г. Ковылкино Республика Мордовия, ул.
Ленина д. 1, Кузнецов В.А. с целью получения взятки сообщил Ташкину П.И., что за нарушения по оформлению и утверждению паспорта безопасности рынка предусмотрена административная ответственность штраф 500 000 рублей. Затем Кузнецов В.А. написал на листке бумаги сумму взятки 310 000 рублей и передал ее Ташкину П.И. С целью избежать для себя негативных последствий в виде внесения представления, штрафа в размере до 500 000 рублей, Ташкин П.И. согласился с. требованиями Кузнецова В.А., решив передать Кузнецову в декабре 2010 года только часть денег.
28 декабря 2010 года около 15 часов Ташкин П.И., действуя в рамках оперативно-розыскного мероприятия - «оперативный эксперимент», проводимого УФСБ России по РМ, в служебном кабинете прокурора Ковылкинской межрайонной прокуратуры по адресу: Республика Мордовии, г. Ковылкино, у. Ленина, д.1 по ранее достигнутой договоренности передал Кузнецову В.А., а последний получил лично часть взятки в виде денег в размере 100 000 рублей, имея умысел и договоренность с Ташкиным П.И. на получение взятки в сумм 310 000 рублей, то есть в крупном размере.
В кассационном представлении заместитель прокурора Республики Мордовия Максимов А.А. просит приговор отменить, дело направить на 5 новое судебное разбирательство в тот же суд в ином составе судей, считая назначенное Кузнецову В.А. наказание чрезмерно мягким.
Кроме того полагает, что суд необоснованно квалифицировал действия осужденного по п. "в" ч. 5 ст. 290 УК РФ (в редакции ФЗ от 4 мая 2011г.), которая ухудшает его положение по сравнению с прежней редакцией.
В возражениях осужденный Кузнецов В.А. и адвокат Шманов Л.В.
просят приговор оставить без изменения.
Изучив материалы уголовного дела, обсудив доводы кассационного представления и возражений на него, Судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения приговора.
Выводы суда о виновности осужденного в получении взятки в крупном размере подтверждаются исследованными в судебном заседании и подробно изложенными в приговоре доказательствами, не оспариваются стороной обвинения и защиты.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами кассационного представления о мягкости назначенного осужденному наказания.
Назначая Кузнецову В.А. наказание в виде штрафа, суд обоснованно учел явку с повинной осужденного, активное способствование раскрытию преступления, положительные данные о его личности, наличие на иждивении малолетнего и несовершеннолетнего ребенка, состояние здоровья осужденного.
Доводы представления о том, что назначенное наказание не соответствует тяжести содеянного, личности осужденного и нарушает принцип справедливости, не аргументированы.
Также обоснованно в силу ст. 10 УК РФ суд квалифицировал действия осужденного, совершенные 28 декабря 2010 года, по п. "в" ч. 5 ст. 290 УК РФ (в редакции ФЗ от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ), поскольку санкция указанной статьи в связи с введением в нее ранее отсутствующего самостоятельного основного наказания в виде штрафа, несомненно, является более мягкой по сравнению с предыдущей санкцией ч. 4 ст. 290 УК РФ (в редакции ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ).
Однако поскольку на момент совершения осужденным преступления в силу правил ст. 46 УК РФ (в редакции ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ) максимальный размер штрафа составлял 1 000 000 рублей, то наказание Кузнецову В.А. назначено в этих пределах.
Руководствуясь ст. 377, 377, 388 УПК РФ, Судебная коллегия
определила:
6 приговор Верховного Суда Республики Мордовия от 28 июня 2011 года в отношении Кузнецова Василия Алексеевича оставить без изменения, кассационное представление заместителя прокурора Республики Мордовия Максимова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи