ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №6-В11-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «19» а в г у с т а 2 0 1 1 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева ГЛ., изучив надзорную жалобу Министерства социальной защиты населения Рязанской области по материалам истребованного дела по иску Педоренко Ивана Ивановича к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению за счёт средств федерального бюджета жильём вне очереди
установила:
Педоренко И.И. обратился с указанным иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области. В обоснование иска указал, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Считает, что имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильём в порядке, определённом Законом Рязанской области «Об обеспечении жильём граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в Рязанской области». 30 апреля 2010 г. он обратился в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки, однако ему было отказано в предоставлении жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на том основании, что на бывших несовершеннолетних узников данный Указ не распространяется.
Педоренко И.И., считая отказ незаконным, просил суд признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению за счёт средств федерального бюджета жильём в соответствии со статьей 15 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Ответчик иск не признал.
Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 12 января 2011г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским дела Рязанского областного суда от 2 марта 2011г., иск Педоренко И.И. удовлетворён. Суд признал за Педоренко И.И. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В надзорной жалобе Министерства социальной защиты населения Рязанской области ставится вопрос о её передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2011 г. дело было истребовано для проверки в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов надзорной жалобы Министерства социальной защиты населения Рязанской области по материалам истребованного дела установлены основания для передачи данной надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Принимая решение об удовлетворении заявленных Педоренко И.И.
требований о признании за ним права на получение жилья в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», суд, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г.
№ 1235, Разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 4, статьёй 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а также Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 714, пришёл к выводу, что Педоренко И.И., являясь бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнен по объёму предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны, в связи с чем вправе получить жилое помещение за счёт средств федерального бюджета в собственность.
Оспаривая законность вынесенных судебных постановлений, заявитель надзорной жалобы указывает на то, что при рассмотрении настоящего дела судом первой и кассационной инстанции допущено такого рода существенное нарушение норм материального и процессуального права, которое может быть устранено только путём его пересмотра в порядке надзора.
3 Судом установлено, что Педоренко И.И. вместе с супругой зарегистрированы и проживают по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, пос. Максиков, д.4. Указанное жилое помещение находится в собственности истца.
Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Муниципального образования Кораблинский район Рязанской области, дом, в котором проживает истец, признан непригодным для проживания и не подлежит капитальному ремонту, в связи с чем судом сделан вывод, что Педоренко И.И. относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела следует, что Педоренко И.И. 30 апреля 2010 г.
обратился в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильём в порядке, определённом Законом Рязанской области «Об обеспечении жильём граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Педоренко И.И. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что сторонами не оспаривалось.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. № 30) признано необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г.
№ 1235, фактически утратившему свою силу в части предоставления льгот, в связи с принятием Федерального закона "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Аналогичное положение закреплено и в пункте 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, с последующими изменениями «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской 4 Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом имеется указание на предоставление ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны являются ветеранами Великой Отечественной войны.
Разрешая спор, суд исходил из того, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем к военнослужащим, каковые являются участниками Великой Отечественной войны.
Вместе с тем, как указывает заявитель надзорной жалобы, судом не учтено, что указанная категория граждан не отнесена законодателем непосредственно к ветеранам Великой Отечественной войны (ст. 2 ФЗ "О ветеранах").
Несовершеннолетние узники фашизма имеют свой статус, который подтверждается соответствующим удостоверением.
По мнению заявителя, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» имеет целевую направленность, а именно предоставление ветеранам Великой Отечественной войны дополнительной гарантии к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне.
Данным нормативным актом очерчен круг лиц, которым необходимо завершить обеспечение жильем. В данный перечень лиц бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны не входят.
При таких обстоятельствах Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. №714 на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется, в связи с чем оснований для удовлетворения иска Педоренко И.И. о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильём в собственность за счёт средств федерального бюджета не имелось.
Учитывая различные позиции в толковании регулирующих возникшие правоотношения норм права, приведённые доводы заявителя требуют проверки в порядке надзора, в связи с чем надзорную жалобу Министерства социальной защиты населения Рязанской области делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 5 ОПРЕДЕЛИЛА:
надзорную жалобу Министерства социальной защиты населения Рязанской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации л / / ..
) Г.А.Гуляева