ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №4-Г11-34с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Г. Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А., судей Гуляевой Г.А., Задворнова М.В., при секретаре Горловой С В .
рассмотрела в закрытом судебном заседании 15 июля 2011г. гражданское дело по иску Татрова Владимира Петровича к ФГУ комбинат «Сосновка», Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу о признании незаконными прекращения допуска к государственной тайне и увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда по кассационной жалобе Татрова В.П. на решение Московского областного суда от 5 мая 2011г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения истца Татрова В.П., его представителя Поликаркина С Л . , объяснения представителей Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу Казаковой Н.А., Янюшкина А.С. и Матвеева В.В., объяснения директора ФГУ комбинат «Сосновка» Сенцовой Н.С.; заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Камынина И.Д., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Татров В.П. состоял в трудовых отношениях с ФГУ комбинат «Сосновка» Росрезерва с 1995 года; с 23 мая 2009г. работал в должности исполняющего обязанности главного инженера, имел оформленный допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Приказом директора ФГУ комбинат «Сосновка» Росрезерва от 3 ноября 2010г. № 58 Татрову В.П. прекращен допуск к государственной тайне.
Приказом руководителя Управления Федерального агентства по государственным резервам по ЦФО от 11 ноября 2010г. № 970-к Татров В.П.
освобожден от должности исполняющего обязанности главного инженера.
Приказом директора ФГУ комбинат «Сосновка» Росрезерва от 3 декабря 2010г. № 184-к трудовой договор с Татровым В.П. прекращен по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации.
Татров В.П. обратился в суд с иском к ФГУ комбинат «Сосновка» Росрезерва и Управлению Федерального агентства по государственным резервам по ЦФО (далее - Управление Росрезерва по ЦФО) о признании незаконными прекращения допуска к государственной тайне и увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
В обоснование своих исковых требований Татров В.П. ссылался на то, что должность исполняющего обязанности главного инженера не требует допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Истец также указывал на то, что заключенный ранее контракт об оформлении ему допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не содержал ограничения права на выезд за границу, а в связи с увольнением в 2009 году истца с должности директора ФГУ комбината «Сосновка» Росрезерва этот контракт утратил силу и прекращен.
Представители ответчиков иск не признали.
Решением Московского областного суда от 5 мая 2011г. в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Татрова В.П. содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции и направлении дела на новое рассмотрение либо вынесении нового решения об удовлетворении иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Установлено, что приказом от 24 марта 1995г. № 33 Татров В.П. был принят на комбинат «Сосновка» Управления Росрезерва по ЦФО на должность ведущего инженера-строителя. Приказом от 25 мая 1995г. № 74 назначен на должность главного инженера.
В соответствии с п. 1.8 Устава ФГУ комбинат «Сосновка» является режимным объектом, одной из задач комбината (п. 2.3 Устава) является защита государственной тайны (т. 1, л.д. 30).
В связи с тем, что выполняемая Татровым В.П. работа требовала допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, распоряжением директора комбината Татрову В.П. оформлен допуск по второй форме от 28 августа 1995г.
Приказом Руководителя Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) от 28 января 2005г. № 10-к Татров В.П. назначен на должность директора ФГУ комбинат «Сосновка».
27 февраля 2006г. с Татровым В.П. заключен контракт об оформлении допуска к государственной тайне (форма 9). Контракт подписан Татровым В.П. и Руководителем Центрального территориального управления Российского агентства по государственным резервам (т.1, л.д. 16).
Из текста заключенного с Татровым В.П. договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне усматривается, что Татров В.П., в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне», а также другими нормативными актами, регламентирующими защиту государственной тайны, с которыми его ознакомили, принимает на себя обязательства перед государством по неразглашению доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну, и предупрежден о прекращении его допуска к государственной тайне в случае даже однократного нарушения взятых им на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны, а равно возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» основанием для отказа в допуске к государственной тайне.
Такой же договор (форма 9) - как приложение к трудовому договору подписан 10 июня 2009г. ФГУ комбинат «Сосновка» (в лице директора комбината) и Татровым В.П. (т.1, л.д. 56-57), однако, хотя с 23 мая 2009г.
Татров В.П. приступил к исполнению обязанностей главного инженера, сам трудовой договор в письменном виде не был надлежащим образом оформлен.
Приказом директора ФГУ комбинат «Сосновка» Росрезерва от 3 ноября 2010г. № 58 исполняющему обязанности главного инженера ФГУ комбината «Сосновка» Росрезерва Татрову В.П. прекращен допуск к государственной тайне от 28 августа 1995г. в связи с нарушением условий контракта об оформлении допуска к государственной тайне от 27 февраля 2006 года при выезде за границу Российской Федерации (т.1 л.д. 65).
Поводом к изданию приказа от 3 ноября 2010г. № 58 послужило письмо Руководителя Управления Росрезерва по ЦФО от 21 октября 2010г. № 1/10334, в котором директору ФГУ комбинат «Сосновка» Росрезерва сообщается о нецелесообразности допуска к государственной тайне Татрова В.П. по причине нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны, которое установлено заключением от 15 октября 201 Ог. по результатам служебного разбирательства по факту нарушения и.о. главного инженера ФГУ комбинат «Сосновка» Росрезерва Татровым В.П. требований, установленных Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004г. № 3-1 (т.1, л.д. 62).
Согласно Заключению по результатам служебного разбирательства на ФГУ комбинате «Сосновка» Росрезерва от 15 октября 2010г. проведенной проверкой подтвержден факт выезда Татрова В.П. в сентябре 2010 года в Турцию с нарушением порядка выезда лиц, допущенных к государственной тайне, который установлен Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004г. № 3-1, и приказом Управления от 11 сентября 2009г. № 139с «О выезде за границу сотрудников Центрального территориального управления Росрезерва и подведомственных комбинатов, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну» (т.2, л.д.
128-129).
Выезд истца в сентябре 2010 года за границу Российской Федерации без соответствующего согласования с руководством нашел свое подтверждение в судебном заседании и Татровым В.П. не оспаривается.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что имел место факт нарушения истцом взятых на себя предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны, что явилось основанием для прекращения допуска Татрова В.П. к секретным сведениям и самостоятельным основанием к расторжению с ним трудового договора по п. 10 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации (прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска).
Довод о том, что в заключенном 27 февраля 2006г. контракте не содержится условие об ограничении права Татрова В.П. на выезд из Российской Федерации, не может повлечь отмену приказа от 3 ноября 2010г.
№ 58, поскольку основанием для прекращения допуска Татрова В.П. к государственной тайне явилось не нарушение установленного контрактом ограничения права выезда за границу, а нарушение Татровым В.П. порядка выезда за границу лиц, допущенных к государственной тайне.
В соответствии с положениями Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации лица, имеющие соответствующий допуск, независимо от формы допуска и от наличия в заключенном контракте условия об ограничении выезда за границу Российской Федерации, обязаны согласовывать выезды за границу в порядке, предусмотренном Инструкцией, с руководителем, принявшим решение о допуске работника к государственной тайне. Требования Инструкции обязательны для выполнения организациями, их должностными лицами и работниками, а также гражданами, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Статьей 21 Закона «О государственной тайне» установлено, что допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
с указанной выше Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации Татров В.П. был ознакомлен, что им не оспаривается.
Суду представлены доказательства, подтверждающие получение ФГУ комбинат «Сосновка» Росрезерва указанной инструкции (т.2, л.д. 169-171) в период, когда Татров В.П. работал в должности директора.
Татров В.П. был ознакомлен и с издававшимися руководителем Управления Росрезерва по ЦФО приказами, которые регламентировали порядок выезда за границу сотрудников, в том числе сотрудников подведомственных комбинатов (т.2, л.д. 152-167).
Довод о том, что истец уволен некомпетентным должностным лицом, является несостоятельным, поскольку трудовой договор прекращен с ним директором ФГУ комбината «Сосновка» Росрезерва, действующего в соответствии с приказом Управления Росрезерва по ЦФО от 15 феврапя 2007 года № 15 «О возложении полномочий представителя нанимателя».
Приказом Руководителя Управления Росрезерва по ЦФО от И ноября 2010г. № 970 Татров В.П. освобожден от исполнения обязанностей главного инженера ФГУ комбинат «Сосновка» Росрезерва в связи с прекращением допуска к государственной тайне (т.1, л.д. 63).
Приказом директора ФГУ комбинат «Сосновка» Росрезерва от 3 декабря 2010г. № 184-к трудовой договор с Татровым В.П. прекращен по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно п.п. 7 п. 6.2 Положения об Управлении Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (утв. приказом Минэкономразвития России от 17 декабря 2004г. № 335) Руководитель Управления назначает на должность и освобождает от должности работников Управления и работников комбинатов, входящих в номенклатуру Управления, за исключением работников, назначаемых и освобождаемых от должности руководителем Росрезерва, применяет меры поощрения к работникам и налагает на них взыскания. Приказом Руководителя Управления Росрезерва по ЦФО от 15 февраля 2007г. № 15 на директоров ФГУ возложены полномочия представителя нанимателя в отношении, в том числе, главных инженеров, по заключению, изменению условий, расторжению и прекращению трудового договора в установленном порядке (п.2) (т.2, л.д. 95-96).
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 360 - 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Московского областного суда от 5 мая 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу Татрова Владимира Петровича- без удовлетворения.