ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №77-811-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 12 и ю л я 2 0 1 1 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив надзорную жалобу Комяковой М.Ф. по материалам истребованного дела по заявлению Комяковой Марии Федоровны об оспаривании постановления главы администрации сельского поселения Сторожевского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области «О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий»,
установил:
Комякова М.Ф. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления главы администрации сельского поселения Сторожевского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области № 62 от 28 апреля 2010 года «О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий», об обязании администрации сельского поселения Сторожевского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 10 апреля 2010 года, признать за ней право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета (субвенции) на основании Федерального закона « О ветеранах» и Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и об обязании Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области включить ее в областной список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением Усманского районного суда Липецкой области от 9 ноября 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 27 декабря 2010 года, в удовлетворении заявления отказано.
Определением судьи Липецкого областного суда от 28 февраля 2011 года в передаче надзорной жалобы Комяковой М.Ф. для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
2 По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 мая 2011 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В надзорной жалобе Комякова М.Ф. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов надзорной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
В силу статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется в числе мер социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункты 3.1, 4, 5, 6 и 11 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ).
В Липецкой области форма и порядок обеспечения жильем участников Великой Отечественной войны определены Законом Липецкой области от 18 3 августа 2006 года № 318-03 «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
В силу статьи 2 Закона Липецкой области от 18 августа 2006 года № 318-03 обеспечение жильем граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, осуществляется путем выделения субвенций органам местного самоуправления для предоставления жилых помещений по договору социального найма либо перечисления в виде субсидий застройщику или продавцу для приобретения жилья в собственность очередником, а в отношении граждан, указанных в абзацах втором, третьем, пятом - восьмом статьи 3 настоящего Закона, также предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата).
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Комякова М.Ф., являясь ветераном - участником Великой Отечественной войны, 6 ноября 2009 года, а затем 29 марта 2010 года обратилась в администрацию сельского поселения Сторожевского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области с заявлениями о постановке на очередь для получения субсидии для приобретения жилья. В апреле 2010 года администрацией сельского поселения Сторожевского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области было принято решение о постановке заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку принадлежащий ей на праве собственности жилой дом № 177 по ул. Заречная в д. Терновка Усманского муниципального района Липецкой области был признан аварийным и непригодным для проживания.
Постановлением главы администрации сельского поселения Сторожевского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области № 42 от 7 апреля 2010 года Комякова М.Ф. включена в списки малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях из числа УВОВ. 27 апреля 2010 года Комякова М.Ф. письменно извещена о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, со ссылкой на договор купли - продажи земельного участка с жилым домом № 177 по ул. Заречная в д. Терновка Усманского муниципального района Липецкой области, заключенный 25 ноября 2009 года между Комяковым Н.А.
(действовавшим от имени Комяковой М.Ф. по доверенности) и Леоновой Т.Е. и удостоверенный нотариусом. Данный договор в органах обязательной государственной регистрации зарегистрирован не был. Постановлением главы администрации сельского поселения Сторожевского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области № 62 от 28 апреля 2010 года утвержден протокол заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Сторожевский сельсовет и Комякова М.Ф. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. По состоянию на 10 сентября 2010 года Комякова М.Ф. является собственником жилого дома № 177 по ул.
Заречная в д. Терновка Усманского муниципального района Липецкой области (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - л.д. 71), а с 23 марта 2010 года вновь прописана в нем (выписка из похозяйственной книги - л.д. 83).
В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих 4 прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно статье 433 указанного Кодекса договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Пунктом 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснили, что после передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации. В то же время покупатель не вправе распоряжаться полученным им во владение имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд, ссылаясь на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что фактически продав дом, заявитель совершила действия, в результате которых не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, о данных обстоятельствах не сообщила, поэтому правомерно была снята с учета лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Между тем, с данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку продав дом и земельный участок в 2009 году, Комякова М.Ф. (ветеран - участник Великой Отечественной войны), в отсутствие государственной регистрации права собственности на эти объекты недвижимости на имя покупателя Леоновой Т.Е., осталась собственником данного земельного участка и жилого дома (непригодного для проживания в результате физического износа), где и зарегистрирована на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Доводы надзорной жалобы о существенном нарушение судом норм материального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных постановлений, в связи с чем надзорную жалобу Комяковой 5 М.Ф. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
надзорную жалобу Комяковой М.Ф. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административном делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков