ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №49-П1 -46с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва « 2 4 » и ю н я 2011 Судебная коллегия по гражданским Российской Федерации в составе:
делам Верховного Суда председательствующего Горохова Б.А.
судей Задворнова М.В., Назаровой А.М.
секретаря Горловой СВ.
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по заявлению Кадыровой Ринары Рифатовны к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного служащего, нарушившего конституционные и трудовые права заявителя, по кассационной жалобе Кадыровой Р.Р. на решение Верховного суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2011 года, которым Кадыровой Р.Р. в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Задворнова М.В., возражения на кассационную жалобу представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Ширияздановой А.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Кадырова Р.Р. работает ведущим специалистом-экспертом (по защите государственной тайны и секретному делопроизводству) в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан с г.
2 октября 2005 года. Обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного служащего, нарушившего её конституционные и трудовые права.
Уточнив заявленные требования, Кадырова Р.Р. просила суд:
признать незаконными действия руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее УФССП по Республике Башкортостан) Байгускарова 3.3. по внесению в Федеральную службу судебных приставов России (далее ФССП России) проекта структуры и штатного расписания территориального органа ФССП России, на основании которых отдельная должность специалиста по защите государственной тайны в УФССП по Республике Башкортостан с 2009 года включена в состав отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, гражданской обороны и мобилизационной подготовки;
обязать руководителя УФССП по Республике Башкортостан Байгускарова 3.3. внести в 2011 году на имя Директора ФССП России измененный проект организационно-штатной структуры территориального органа ФССП России, на основании которого режимно-секретное подразделение выделяется из других структурных подразделений Управления в самостоятельное подразделение (или отдельную государственную должность) с непосредственным подчинением руководителю;
признать п. 2 (приложение № 9) приказа УФССП по Республике Башкортостан от 28 декабря 2010 года № 502 «Об утверждении Положения об отделе противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны и должностных регламентов сотрудников отдела» частично противоречащим требованиям нормативных актов, имеющих высшую юридическую силу, и об исключении пунктов 1.1, 1.4, 3.2.2 и внесении изменений в пункты 1.2, 3.2.5 и 3.2.7 приложения № 9 приказа УФССП по Республике Башкортостан от 28 декабря 2010 года № 502 «Об утверждении Положения об отделе противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны и должностных регламентов сотрудников отдела».
Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просила отказать в связи с тем, что действия руководителя территориального органа и изданные им приказы соответствуют действующему законодательству.
Решением Верховного суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2011 года Кадыровой Р.Р. в удовлетворении заявленных требований отказано.
3 В кассационной жалобе Кадырова Р.Р., ссылаясь на неправильное, по её мнению, толкование судом норм материального права, просит об отмене обжалуемого судебного постановления и принятии нового решения.
В письменных возражениях представитель УФССП по Республике Башкортостан Шириязданова А.В. просит в удовлетворении кассационной жалобы Кадыровой Р.Р. отказать.
Стороны, извещённые о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, Кадырова Р.Р. просила рассмотреть дело в её отсутствие. На основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами.
При разрешении спора судом установлено, что в связи с организационно-штатными изменениями и на основании приказа УФССП по Республике Башкортостан от 13 марта 2006 года № 317-к Кадырова Р.Р. была переведена и назначена на отдельную государственную гражданскую должность ведущего специалиста (по защите государственной тайны и секретному делопроизводству) ГУ ФССП по Республике Башкортостан с 13 марта 2006 года.
В соответствии с приказом ФССП России № 63 от 12 февраля 2008 года было утверждено штатное расписание УФССП по РБ (приложение № 2 к Приказу) с введением его в действие с 01 марта 2008 года. Данным штатным расписанием была предусмотрена отдельная должность ведущего специалиста-эксперта (по защите государственной тайны).
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 февраля 2009 года № 129 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» был издан приказ ФССП России № 147 от 28 апреля 2009 года об утверждении штатного расписания УФССП по Республике Башкортостан (приложение № 2 к Приказу), которое вводилось в действие с 1 мая 2009 года.
Указанным штатным расписанием было предусмотрено образование в УФССП по Республике Башкортостан отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны с введением в него, в том числе, должности ведущего специалистаэксперта.
4 В соответствии с приказом УФССП России по Республике Башкортостан от 30 апреля 2009 года № 333-к Кадырова Р.Р. назначена с 1 мая 2009 года на должность ведущего специалиста - эксперта отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФССП России по Республике Башкортостан без изменений условий оплаты труда с одновременным освобождением от исполнения обязанностей по ранее занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта (по защите государственной тайны) УФССП по Республике Башкортостан на основании служебного контракта от 30 апреля 2009 года № 81, приказа ФССП России от 28 апреля 2009 года № 147 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания УФССП по Республике Башкортостан».
С указанными приказами и служебным контрактом истец ознакомлена под роспись, их не оспаривает.
Разрешая спор, суд правильно определил имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства, проверил оспариваемые заявителем действия, положения приказа и приложения к нему и пришёл к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Кадыровой Р.Р. требований.
В целях приведения структур и штатных расписаний территориальных органов ФССП России к единообразию ФССП России были утверждены Типовые структуры аппаратов управлений территориальных органов ФССП России. При этом типовые структуры аппаратов управления являются обязательными в части, касающейся наименований и количества подразделений аппарата управления. Структура и штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан утверждаются приказами Федеральной службы судебных приставов России.
Судом установлено, что структура УФССП по Республике Башкортостан и штатное расписание на 2009 год, утвержденные приказом ФССП России от 28 апреля 2009 года № 147, соответствуют типовой структуре территориального органа ФССП России.
Приказом УФССП России по Республике Башкортостан от 28 декабря 2010 года № 502 утверждено Положение об отделе противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны с введением его в действие с 1 марта 2011 года, что соответствует утвержденной ФССП России типовой структуре и штатному расписанию.
Пунктом 2 Приказа от 28 декабря 2010 года также были утверждены должностные регламенты, в том числе должностной регламент ведущего специалиста-эксперта отдела противодействия коррупции, обеспечения 5 работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны (Приложение № 9 к Приказу).
Как следует из пунктов 1.1 и 1.2 типового должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны (приложение № 9 к Приказу УФССП России по Республике Башкортостан № 502 от 28 декабря 2010 года) и соответствующего ему должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста эксперта отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны, утвержденного и.о. руководителя УФССП по Республике Башкортостан-главного судебного пристава Республике Башкортостан Трофимовым Е.В. 1 марта 2011 года, ведущий специалист - эксперт отдела противодействия коррупции, кадрами и вопросов безопасности, защиты мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФССП по Республике Башкортостан замещает должность государственного гражданского служащего и подчиняется непосредственно заместителю начальника Отдела, начальнику Отдела, а по вопросам обеспечения режима секретности и ведения секретного делопроизводства руководителю Управления.
Приказом ФССП России от 2 ноября 2010 года № 587-дсп было утверждено Положение о режимно-секретном подразделении территориального органа Федеральной службы судебных приставов, пунктом 3.3 которого предусмотрено, что должности, замещаемые работниками по защите государственной тайны, могут включаться в состав структурных подразделений территориального органа ФССП России при условии непосредственного подчинения работника по вопросам защиты государственной тайны руководителю территориального органа ФССП России.
Пунктом 13 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 января 2004 года № 3-1, предусмотрено, что при незначительном объеме секретных работ исполнение функций режимно-секретного подразделения может быть возложено на руководителя организации или одного из работников организации или одного из работников организации. Решение об этом в письменном виде принимается руководителем организации.
В данном случае ввиду незначительного объема работ по обеспечению режима секретности и ведению секретного делопроизводства в УФССП по 6 Республике Башкортостан исполнение функций по ведению секретного делопроизводства было возложено на работника отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны Управления Кадырову Р.Р., уже имеющего свои основные функциональные обязанности, что не противоречит положениям пункта 13 приведенной выше Инструкции и Положению о режимно-секретном подразделении территориального органа Федеральной службы судебных приставов, утвержденному Приказом ФССП России от 2 ноября 2010 года № 587-дсп.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу как о соответствии оспариваемых заявителем действий руководителяглавного судебного пристава Республики Башкортостан действующему законодательству Российской Федерации, так и об отсутствии нарушений указанными действиями прав и законных интересов Кадыровой Р.Р.
Доводы в кассационной жалобе о незаконности включения должности ведущего специалиста - эксперта (по защите государственной тайны) в состав отдела противодействий коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов собственной безопасности УФССП по Республике Башкортостан и о том, что пунктом 13 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 года № 3-1, предусмотрено возложение обязанностей по защите государственной тайны на должностное лицо как «режимно-секретное подразделение» выводов суда не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
С учетом приведённых обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360-362, 366 ГПК РФ,
определила:
решение Верховного суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кадыровой Р.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий