ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №33-811-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 15 а п р е л я 2011 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив надзорную жалобу Кукановой Валентины Михайловны по материалам истребованного дела по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области к Кукановой В.М. о взыскании штрафных санкций,
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области обратилось в суд с иском к Кукановой В.М. о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2010 года в удовлетворении иска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 9 июня 2010 года решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение о взыскании с Кукановой Валентины Михайловны в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафа за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 5000 рублей.
Определением судьи Ленинградского областного суда от 19 октября 2010 года в передаче надзорной жалобы Кукановой В.М. для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2011 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В надзорной жалобе Куканова В.М. просит отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 9 июня 2010 года и оставить в силе решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2010 года.
2 В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов надзорной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 7 сентября 2009 года Кукановой В.М., относящейся к категории военных пенсионеров, выдано удостоверение адвоката. 3 ноября 2009 года Куканова В.М. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области с заявлением о регистрации в качестве страхователя, 3 ноября 2009 года была зарегистрирована в качестве страхователя - адвоката. В ходе проведенной УПФ Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области проверки выявлены нарушения: Кукановой В.М. нарушен срок регистрации в органах ПФ РФ. Решением от 2 декабря 2009 года №1 УПФ РФ в Подпорожском районе Ленинградской области, оставленным без изменения решением от 20 января 2010 года №1 Комиссии Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адвокат Куканова В.М. привлечена к ответственности за нарушение сроков регистрации в органах ПФ РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно статье 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.
В силу статьи 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика:
адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Нормативное содержание понятия «страхователи» данный Федеральный закон непосредственно не устанавливает, - оно раскрывается в Федеральном законе от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»: это организации любой организационно-правовой формы, а также 3 граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения (пункт 2 статьи 6).
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2005 года № 223-О взаимосвязанные нормативные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 данной статьи, пункта 2 статьи 14 и пунктов 1 - 3 статьи 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в той части, в какой они возлагают на являющихся военными пенсионерами индивидуальных предпринимателей и адвокатов обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии при отсутствии в действующем нормативно-правовом регулировании надлежащего правового механизма, гарантирующего предоставление им соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов и увеличения, тем самым, получаемых пенсионных выплат, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Таким образом, адвокаты-военные пенсионеры были освобождены от обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение по делу, суд кассационной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2005 года № 223-0, исходил из того, что адвокаты являются самостоятельными страхователями по обязательному пенсионному страхованию и признание взаимосвязанных нормативных положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 2 статьи 14 и пунктов 1 - 3 статьи 28 указанного Федерального закона в той части, в какой они возлагают на адвокатов, являющихся военными пенсионерами, обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, не соответствующими Конституции Российской Федерации и утратившими силу, не освобождает адвокатов от обязанности в установленный законом срок зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда.
Между тем, как следует из вышеприведенных положений, регистрация адвокатов в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется именно в качестве страхователей, т.е. лиц, обязанных уплачивать за себя страховые взносы. Следовательно, требование о регистрации в данном качестве относится к адвокатам, которые должны осуществлять уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, целью регистрации является 4 обеспечение включения указанной категории граждан в систему обязательного пенсионного страхования и предоставление возможности приобретения и реализации права на получение трудовой пенсии.
Регистрация в качестве страхователей граждан, имеющих статус адвоката, при отсутствии у них изначально обязанности уплачивать страховые взносы лишена правового смысла. Возложение обязанности зарегистрироваться в качестве страхователя в органах страховщика без цели уплаты страховых взносов влечет неоправданное обременение указанных лиц.
Таким образом, поскольку адвокаты из числа военных пенсионеров, получающих пенсию по государственному пенсионному обеспечению, на момент возникновения спорных правоотношений не несли обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, у них не было и обязанности исполнять требования, предусмотренные статьей 11 и пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», т.е. регистрироваться в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя.
Данные положения согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 ноября 2006 года № 492-0 «По запросу Советского районного суда города Рязани о проверке конституционности положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, абзаца четвертого пункта 1 статьи 11 и пункта 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
При вынесении определения от 9 июня 2010 года судом кассационной инстанции не принято во внимание то, что спорные правоотношения возникли до установления правового механизма, гарантирующего предоставление адвокатам военным пенсионерам соответствующего страхового обеспечения, с учетом уплаченных ими сумм страховых взносов и увеличения тем самым получаемых ими пенсионных выплат.
Существенное нарушение норм материального права повлияло на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав Кукановой В.М.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
надзорную жалобу Кукановой Валентины Михайловны |С\делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по\ административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков