ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №20-811-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва « 18 » а п р е л я 2 0 1 1 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив надзорную жалобу Министерства труда и социального развития Республики Дагестан по материалам истребованного дела по иску Абакарова Абдурахмана Магомедовича и Абакаровой Загидат Асадулаевны к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о взыскании недополученной суммы субсидии на приобретение жилья,
установила:
Абакаров А.М. и Абакарова З.А. обратились в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о взыскании недополученной суммы субсидии на приобретение жилья за счёт денежных средств, полученных в виде субвенции на выполнение функций по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих инвалидов, в обоснование которого ссылались на то, что они проживают в селе Хебда Шамильского района Республики Дагестан, в состав семьи, состоящей из шести человек, входят трое инвалидов ( Абакаров А.М., Абакарова З.А. и их дочь Абакарова Аминат, 1995 года рождения). С 1983 г. семья состояла на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с введением положения о предоставлении субсидии за счёт средств федерального бюджета лицам, состоящим на учёте для получения жилья до 1 января 2005 г.
(инвалидам, семьям, имеющим ребенка инвалида), ими в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан были представлены все необходимые документы вместе с заявлением о выплате соответствующей субсидии. В декабре 2006 г. им выплатили субсидию на приобретение жилья в размере 554 500 рублей.
Считая, что при расчёте полагающейся суммы субсидии были допущены 2 нарушения закона и необоснованно занижена сумма субсидии, просили произвести перерасчёт указанной суммы с учётом среднерыночной стоимости квадратного метра жилья на каждого члена семьи как семье, имеющей ребенка инвалида.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 17 июня 2010 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 июля 2010 г., заявленный иск удовлетворён.
Суд взыскал с Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в пользу Абакарова А.М. и Абакаровой З.А. недополученную сумму субсидии на приобретение жилья в размере 1 395 900 рублей.
В надзорной жалобе Министерством труда и социального развития Республики Дагестан ставится вопрос о её передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2010 г. дело было истребовано для проверки в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов надзорной жалобы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан по материалам истребованного дела установлены основания для передачи данной надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В ходе рассмотрения спора судом установлено, что семья истцов, состоящая из шести человек, трое из которых являются инвалидами, в том числе и несовершеннолетний ребёнок, с 1983 г. принята на учёт как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. В декабре 2006 г. на счёт Абакарова А.М. в коммерческом банке «Хазина» ответчиком была перечислена субсидия на приобретение жилья в сумме 554 500 рублей с учётом наличия в семье трёх инвалидов и без учёта других членов семьи.
Принимая решение об удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции со ссылкой на положения пункта 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г.
№ 901, пришёл к выводу, что субсидия на приобретение жилья инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется на каждого члена семьи в пределах нормы, установленной органами государственной власти субъектов Российской 3 Федерации, и этой нормой следовало руководствоваться при предоставлении субсидии семье истцов.
В надзорной жалобе заявитель указывает, что выводы суда не соответствуют действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.
Так, частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.
№181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.
Суды первой и кассационной инстанции не приняли во внимание, что постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901 было принято во исполнение данной нормы закона, а с 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а так же с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», которым Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен статьёй 28.2.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учёт до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счёт средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона №181-ФЗ, которая устанавливает, что объём средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 г.
утверждён Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учёт до 1 марта 2005 г. инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим инвалидов.
Кроме того, факт предоставления субсидии на улучшение жилищных условий только льготной категории граждан подтверждается Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов 4 Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов., утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года № 614.
По мнению заявителя надзорной жалобы, при вынесении обжалуемых судебных постановлений приведённые положения вышеуказанного законодательства судом первой и кассационной инстанции учтены не были.
Кроме того, судебными инстанциями не были приняты во внимание нормы статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации и доводы заявителя надзорной жалобы о пропуске истцами срока исковой давности для обращения в суд, поскольку истцы узнали о нарушении их права на обеспечение субсидией на улучшение жилищных условий 22 декабря 2006 г., а в суд за восстановлением нарушенного права обратились лишь в апреле 2010 г.
Приведённые доводы надзорной жалобы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан о неправомерном удовлетворении требований о взыскании недополученной субсидии заслуживают внимания, связи с чем надзорную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:
надзорную жалобу Министерства труда и социального развития Республики Дагестан с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / 1 / //*-у' I Г.А.Гуляева