ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №4-В11-6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 4 а п р е л я 2 0 1 1 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Назарова А.М., изучив надзорную жалобу Руденко Юрия Николаевича по материалам истребованного дела по иску Руденко ЮН. к Балашихинскому управлению социальной защиты населения Московской области о признании права на получение льгот,
установила:
Руденко Ю.Н. обратился в суд с названным иском, мотивируя свои требования тем, что 10 октября 2009 года Балашихинским отделом социальной защиты населения Московской области ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану боевых действий, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания по адресу: г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, жилой комплекс «Витязь», д. 6, ком. 67, предоставленного ему по договору социального найма служебного помещения. По данному адресу он не зарегистрирован, но с 20 января 2009 года фактически пользуется жилой площадью, оплачивает коммунальные услуги и электроэнергию, на его имя открыт лицевой счет.
Уточнив исковые требования, просил признать за ним право на предоставление льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с августа 2009 года.
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 17 марта 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 22 июня 2010 года указанное решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заявителем ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
2 По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2010 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов надзорной жалобы Руденко Ю.Н. по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что Руденко Ю.Н. имеет регистрацию в г.
Москве, по адресу фактического проживания в Московской области не зарегистрирован, в связи с чем ему не могут предоставляться меры социальной поддержки по оплате жилой площади и коммунальных услуг в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. При этом суд указал на то, что факт добровольной оплаты истцом жилой площади и коммунальных услуг без регистрации не является основанием для предоставления истцу мер социальной поддержки.
Между тем, по мнению Руденко Ю.Н., выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
Аналогичная норма закреплена в Законе Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».
Как следует из материалов дела и установлено судом, Руденко Ю.Н.
является ветераном боевых действий, в связи с чем имеет право на получение мер социальной поддержки в виде оплаты жилой площади в размере 50 %.
Истец постоянно зарегистрирован по месту нахождения Главного командования внутренних войск МВД Российской Федерации, а именно: г.
Москва, ул. Красноказарменная, д. 9а, а также по месту пребывания по адресу нахождения войсковой части 3111: г. Балашиха, Московская область, мкр.
Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, которые не являются жилыми помещениями.
20 января 2009 года между войсковой частью 3111 и Руденко Ю.Н.
заключен договор найма служебного помещения, согласно которому Руденко 3 Ю.Н. предоставлена квартира 67 в общежитии, расположенном по адресу:
Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, дом 6.
Данная квартира является фактическим местом жительства истца и его семьи.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В преамбуле к Закону Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» указано, что настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.
Статьей 2 указанного Закона Российской Федерации установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, доминтернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, истец не может быть лишен предоставленного ему законом права на получение мер социальной поддержки как ветеран боевых действий в связи с отсутствием регистрации по месту фактического проживания.
Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения соответствующего договора.
Руденко Ю.Н. фактически проживает по адресу: Московская область, г.
Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, дом 6, квартира 67, несет расходы по оплате жилой площади и коммунальных услуг.
По другим адресам регистрации (постоянной и по месту пребывания) истец не проживает, льготами по оплате жилья и коммунальных услуг по месту постоянной регистрации не пользуется (л.д. 16).
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что истец не имеет право на предоставление мер социальной поддержки по месту фактического проживания без регистрации на данной жилой площади, нельзя признать основанным на законе, в связи с чем надзорную жалобу Руденко Ю.Н. с делом 4 следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
надзорную жалобу Руденко Юрия Николаевича с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / /.
7 А.М. Назарова