ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №86-В11-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 24 м а р т а 2 0 1 1 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., рассмотрев надзорную жалобу Малаховского СП. по истребованному материалу по заявлению Малаховского СП. о признании недействительным решения Совета народных депутатов г. Лакинска Собинского района Владимирской области № 37/7 от 12 мая 2010 года,
установил:
Малаховский СП. обратился в суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ с заявлением об оспаривании решения Совета народных депутатов г. Лакинска Собинского района Владимирской области № 37/7 от 12 мая 2010 года, которым он был освобожден от должности председателя комитета по местному самоуправлению, законности и законодательной инициативе Совета народных депутатов г. Лакинска Собинского района Владимирской области.
Данное решение заявитель считал незаконным, нарушающим его права.
Определением судьи Собинского городского суда Владимирской области от 17 августа 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 5 октября 2010 года, в принятии заявления отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Определением судьи Владимирского областного суда от 25 ноября 2010 года в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда РФ от 25 февраля 2011 года материал истребован в Верховный Суд РФ.
В надзорной жалобе заявителем ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
2 В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов надзорной жалобы по истребованному материалу установлены основания для передачи надзорной жалобы с материалом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Отказывая в принятии заявления Малаховского СП. на основании пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд сослался на статьи 10, 12 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ, статью 255 Гражданского процессуального кодекса РФ и исходил из того, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления с целью обязать его принять или отменить какое-либо решение. Кроме того, по мнению суда, оспариваемый акт не затрагивает прав и свобод заявителя, поскольку последний остается депутатом Совета народных депутатов г. Лакинска Собинского района Владимирской области.
Однако изложенная позиция суда вызывает сомнение в ее правильности ввиду следующего.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту и устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).
Устанавливая процессуальные механизмы реализации данного права, статья 254 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу статьи 255 названного закона к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина 3 незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как усматривается из материала, решением Совета народных депутатов г. Лакинска Собинского района Владимирской области № 37/7 от 12 мая 2010 года Малаховский СП. освобожден от должности председателя комитета по местному самоуправлению, законности и законодательной инициативе Совета народных депутатов г. Лакинска Собинского района Владимирской области за нарушение этики депутата, употребление в своей речи грубых, оскорбительных выражений, что несовместимо со статусом депутата (л.д. 7).
Таким образом, оспариваемое решение непосредственно затрагивает права Малаховского СП., и тот факт, что его полномочия депутата Совета народных депутатов г. Лакинска Собинского района Владимирской области данным актом не были прекращены, не свидетельствует о том, что он лишен права обжаловать решение органа местного самоуправления.
Кроме того, отказ в принятии заявления в соответствии с частью 3 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.
Названные обстоятельства существенно повлияли на исход рассмотрения заявления и повлекли ограничение гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права заявителя на доступ к правосудию. Поскольку без их устранения невозможна защита законных прав, свобод и интересов Малаховского СП., надзорную жалобу с материалом и настоящим определением надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
надзорную жалобу Малаховского СП. по заявлению Малаховского СП. о признании недействительным решения Совета народных депутатов г. Лакинска Собинского района Владимирской области № 37/7 от 12 мая 2010 года с материалом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
[ Судья Верховного Суда Российской Федерации .Н. Пирожков