ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №63-В11-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 24 марта 2011г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гетман Е.С., изучив надзорную жалобу представителя ООО «Нарьянмарнефтегаз» Колесникова А.В. на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 мая 2010 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от 29 июня 2010 г. по делу по иску прокурора Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации, Ненецкого автономного округа, муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район», неопределенного круга лиц к ООО ««Нарьянмарнефтегаз» о возложении обязанности произвести расчет платы за размещение минерализованных нефтесодержащих жидких отходов (подтоварной воды) в подземном водоносном горизонте за 1 и 2 кварталы 2007 года, направить расчет в уполномоченный орган для проверки и произвести расчет,
установила:
прокурор Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, Ненецкого автономного округа, муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район», неопределенного круга лиц к ООО «Нарьянмарнефтегаз» и просил суд обязать ООО «Нарьянмарнефтегаз» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчет платы за размещение минерализованных нефтесодержащих жидких отходов (подтоварной воды) путем закачки через поглощающую скважину №1П Варандейского месторождения в естественный природный подземный коллектор юрскотриасового комплекса за 1 и 2 кварталы 2007 года, направить данный расчет в уполномоченный орган для проверки правильности расчета и произвести платежи за размещение минерализованных нефтесодержащих жидких отходов (подтоварной воды) согласно расчету платы, указав в обоснование 2 иска, что подтоварные воды, образующиеся у ООО «Нарьянмарнефтегаз» в результате технологического процесса добычи нефти, после отделения их от нефти, являются отходами производственного процесса, связанного с добычей нефти, в связи с чем ООО «Нарьянмарнефтегаз» обязано производить расчет платы за размещение минерализованных нефтесодержащих жидких отходов в подземном водоносном горизонте.
Ответчик исковые требования не признал, полагая, что подтоварные воды не являются отходами и не оказывают негативного воздействия на окружающую среду.
Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 мая 2010 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от 29 июня 2010 г., заявленные исковые требования удовлетворены.
В надзорной жалобе заявителем поставлен вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены вынесенных по делу судебных постановлений.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы, изученным по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Российской Федерации 14 января 2011 г., не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Нарьянмарнефтегаз» имеет лицензии от 28 апреля 2003 г. серия НРМ №11528 НЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение недр и добыча углеводородного сырья из Варан дейского месторождения Ненецкого автономного округа, от 28 марта 2006 г. серия НРМ №00631 ВЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча технических подземных вод для технологического обеспечения водой объектов при освоении Варандейского нефтяного месторождения на территории Ненецкого автономного округа.
3 На основании этих лицензий ООО «Нарьянмарнефтегаз» добывает из скважин в жидком состоянии при атмосферном давлении нефтесодержащую воду. В результате технологического процесса Общество получает нефть;
при этом растворенная в нефти вода, а также пресная вода, используемая для обессоливания нефти, оседает и скапливается на дне резервуаров под нефтью (подтоварная вода). По окончании технологического процесса отделения нефти от воды и очистки нефти от солей подтоварная вода сливается из резервуаров с нефтью и закачивается в естественный природный подземный коллектор.
ООО «Нарьянмарнефтегаз» в течение 1 и 2 квартала 2007 года разместило подтоварную воду в подземном водоносном горизонте путем закачки через поглощающую скважину №1П Варандейского месторождения.
Согласно статье 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1).
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Согласно пункту 3.11 ГОСТа 30772-2001, введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст, отходы производства - это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, 4 образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применение в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод и т.п.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. №786 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, который является перечнем образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
В соответствии с указанным федеральным классификационным каталогом отходов отходы при добыче нефти и газа отнесены к отходам добывающей промышленности (код 34100000 00 00 0).
Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 этой статьи).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 3 этой же статьи).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
Утвержденный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской 5 Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов (пункт 1 Порядка).
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь требованиями закона, регулирующего спорные правоотношения, исходя из того, что подтоварные воды, образующиеся у ООО «Нарьянмарнефтегаз» в результате технологического процесса добычи нефти, после отделения их от нефти, являются отходами по смыслу, заложенному в статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установив, что ответчиком не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не определен размер платы за размещение минерализованных нефтесодержащих жидких отходов и не произведены платежи указанной платы, удовлетворил заявленные исковые требования.
С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа.
Вынесенные по делу судебные постановления не противоречат нормам материального закона, регулирующего спорные правоотношения, и установленным судом фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для их отмены не имеется.
Выражая несогласие с состоявшимися судебными постановлениями, заявитель указывает, что подтоварные воды не относятся к минерализованным нефтесодержащим жидким отходам. Этот довод основан на неверном толковании норм материального закона, в связи с чем не может повлечь отмены судебных постановлений, принятых по делу.
Ссылки в жалобе на то, что для правильно разрешения данного спора необходимо проведение экспертизы, однако судом в ее назначении было отказано, не могут повлечь отмены судебных постановлений, поскольку нарушений норм процессуального права судом при разрешении соответствующего ходатайства ответчика судом не допущено.
Согласно статье 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу (часть 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Ходатайство ответчика о назначении по делу судебно-экологической экспертизы было разрешено судом на основании статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в назначении экспертизы отказано по тому основанию, что вопросы, поставленные ответчиком на разрешение эксперта, носят юридический характер и подлежат оценке при разрешении спора.
6 Спор разрешен судом на основе представленных доказательств, в соответствии с требованиями материального закона, положениям которого суд дал правильное толкование.
Ссылки в надзорной жалобе о нарушении правил подведомственности при рассмотрении данного дела являются несостоятельными.
В соответствии со статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Жизнь и здоровье граждан - нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечёт вред их здоровью (статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и иное законодательство не содержат норм, устанавливающих подведомственность арбитражным судам споров о защите личных неимущественных прав граждан и других нематериальных благ с участием юридических лиц, деятельность которых создает угрозу нарушения вышеназванных прав.
Таким образом, возникший спор подведомствен суду общей юрисдикции.
Что касается приложенного заявителем к надзорной жалобе заключения ФГУ ВНИИ природы, которое не было представлено ответчиком ни в суд первой, ни суд кассационной инстанции, то оно не может быть принято во внимание судом надзорной инстанции, поскольку полномочиями по оценке доказательств действующим процессуальным законом наделены лишь суды первой и кассационной инстанций (статьи 196, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Другие доводы жалобы также не свидетельствуют о нарушении судом при рассмотрении дела норм материального или процессуального права, в связи с чем не могут повлечь отмены судебных постановлений, принятых по делу.
Следует отметить также, что одним из принципов верховенства права является принцип правовой определенности, который предусматривает недопустимость пересмотра окончательного решения суда исключительно в целях проведения повторного слушания по делу и постановления нового 7 решения.
Оснований полагать, что при рассмотрении дела были допущены фундаментальные нарушения норм материального или процессуального права, которые, исходя из практики Европейского Суда по правам человека, позволяют отменить вступившие в законную силу судебные постановления и нарушить принцип правовой определенности, не имеется.
Руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
отказать представителю ООО «Нарьянмарнефтегаз» Колесникову А.В.
в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /^ / /л Е.С. Гетман