ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№206-Г11-1с КАССАЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 17 марта 2011 г.
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Королева Л. А., судейШалякина АС. и Соловьева А.И., при секретаре Хорняк Г.П., с участием представителя заявителя Бабкина Э.В. - Калинина А.А. и старшего военного прокурора отдела управления Главной военной прокуратуры Дворцова СВ., рассмотрела в закрытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Бабкина Эдуарда Владимировича на решение Западно-Сибирского окружного военного суда от 27 декабря 2010 г. по гражданскому делу по его заявлению об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области, связанных с изданием приказа о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Королева Л.А., выступление представителя заявителя Бабкина Э.В. - Калинина А.А. в обоснование доводов кассационной жалобы, мнение старшего военного прокурора отдела управления Главной военной прокуратуры Дворцова СВ., полагавшего необходимым оставить решение без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, Военная коллегия
установила:
Подполковник Бабкин с августа 2008 г. проходит военную службу по контракту в войсковой части 2058 в должности начальника отделения.
5 июля 2010 г. в ходе проведения плановой проверки ведения секретного делопроизводства и соблюдения режима секретности сотрудником отделения собственной безопасности в служебном кабинете Бабкина был обнаружен его личный персональный компьютер (ноутбук), на жестком диске которого 2 имелись текстовые файлы, содержащие сведения, относящиеся к государственной тайне.
В связи с изложенными обстоятельствами было назначено и проведено разбирательство, по результатам которого соответствующей комиссией вынесено заключение о необходимости расторжения с Бабкиным договора о допуске к государственной тайне.
Приказом начальника Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области от 6 декабря 2010 г. № 165-лс Бабкину прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Посчитав свои права нарушенными, Бабкин обратился в ЗападноСибирский окружной военный суд с заявлением, в котором просил признать неправомерными действия начальника Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области, связанные с изданием приказа от 6 декабря 2010 г.
№ 165-лс по прекращению его допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и обязать должностное лицо отменить обжалуемый приказ.
Решением Западно-Сибирского окружного военного суда от 27 декабря 2010 г. Бабкину отказано в удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе Бабкин, не соглашаясь с судебным актом, считая его необоснованным и незаконным, указывает на неправильное определение и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права и просит об отмене решения и направлении дела на новое судебное рассмотрение в ином составе судей.
В обоснование своих требований он указывает, что оснований для прекращения его допуска к государственной тайне, указанных в Законе «О государственной тайне» и Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, не установлено.
Заявитель утверждает о нарушении его прав на справедливое разбирательство. При этом ссылается на заключение специалиста, полученное во внесудебном порядке, о наличии на его компьютере сведений секретного и совершенно секретного характера, и указывает, что при его составлении ему не предоставили возможность дать пояснения, чем нарушили право на справедливое разбирательство. Кроме того, после изъятия компьютера, к нему имели доступ посторонние лица, в частности Шевляков, которые могли изготовить на компьютере в электронном виде документы секретного характера. Однако данные обстоятельства не были учтены судом при принятии решения.
Бабкин считает незаконным приказ дще и потому, что издан он после заключения с ним 30 октября 2010 г. нового контракта о прохождении военной службы, вступившего в силу 22 октября 2010 г., условия которого он не нарушил.
В возражениях на кассационную жалобу представитель Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области фон Беринг А.И., не соглашаясь с доводами кассационной жалобы, просит отказать в ее 3 удовлетворении, а судебное решение обставить без изменения.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Военная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, которое является законным и обоснованным.
Вопреки утверждениям в жалобе, выводы суда по существу заявленных Бабкиным требований основаны на правильном применении норм процессуального и материального права и правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Они соответствуют материалам дела и основаны на полно и всесторонне исследованных в судебном заседании доказательствах, которым окружным военным судом дан надлежащий анализ.
При этом выводы суда являются исчерпывающими и мотивированными, в связи с чем таковые каких-либо сомнений в своей обоснованности не вызывают.
Суд первой инстанции правильно установил, что юридически значимыми по данному делу являются обстоятельства несоблюдения Бабкиным положений нормативных правовых актов о государственной тайне.
Из исследованных в судебном заседании выписки из послужного списка, копии контракта о прохождении военной службы и копии типового договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне усматривается, что подполковник Бабкин с августа 2008 г. проходит военную службу по контракту в войсковой части 2058 в должности начальника отделения, имеет вторую форму допуска к государственной тайне и по роду своей служебной деятельности осуществлял отработку секретных документов. При этом Бабкин принял на себя обязательства перед государством по защите доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну, а также был предупрежден о последствиях нарушения данных обязательств.
Согласно показаниям свидетеля Шевлякова 5 июля 2010 г. при проведении плановой проверки защиты государственной тайны и соблюдения режима секретности сотрудниками РОСН Пограничного управления Российской Федерации по Новосибирской области в служебном кабинете подполковника Бабкина им был обнаружен личный персональный компьютер последнего, на жестком диске которого имелись документы с грифом «секретно». Бабкин подтвердил факт работы на указанном компьютере с секретными документами и добровольно сдал компьютер ему для хранения, что отразил в собственноручно составленном объяснении.
Из акта проверки секретного делопроизводства от 5 июля 2010 г. следует, что в служебном помещении, занимаемом Бабкиным, обнаружен его личный ноутбук, на котором он подготавливал и хранил секретные документы.
Свидетели Дубина и Алексеев в судебном" заседании показали, что 5 июля 2010 г. сотрудником отдела собственной безопасности Шевлятговым проводилась проверка защиты государственной тайны и соблюдения режима секретности сотрудниками РОСН Пограничного управления РФ по Новосибирской области. По результатам проверки Шевляковым был составлен 4 акт, с содержанием которого они были ознакомлены и подтвердили достоверность изложенных в нем фактов своими подписями.
Согласно заключению комиссии специалистов от 19 августа 2010 г. в документальных, материалах, находящихся на личном ноутбуке Бабкина, содержатся сведения, составляющие государственную тайну, имеющие степень секретности «секретно» и «совершенно секретно».
Свидетель Гладышев - сотрудник подразделения по защите государственной тайны и безопасности несения службы в суде показал, что часть материалов на жестком диске ноутбука Бабкина, носят сведения, касающиеся сил, средств, методов и тактики действий подразделения в котором тот проходит службу, и в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» относятся к сведения, составляющим государственную тайну, имеют степень секретности «совершенно секретно».
Кроме того Гладышев пояснил, что на жестком диске ноутбука Бабкина также имеются документальные материалы, содержащие сведения о штатной численности и оснащенности средствами вооружения возглавляемого им подразделения, составляющие государственную тайну, и имеющие степень секретности «секретно».
По результатам проведенного служебного разбирательства комиссией вынесено заключение от 28 сентября 2010 г., утвержденное начальником Пограничного управления ФСБ РФ по Новосибирской области 30 сентября 2010 года, на основании которого с Бабкиным расторгнут договор об оформлении допуска к государственной тайне в связи с нарушением им режима секретности при работе со сведениями, составляющими государственную тайну.
При таких данных суд обоснованно посчитал установленным, что Бабкин не выполнил принятые на себя обязательства по соблюдению режима секретности и нарушил требования:
- подпункта «л» пункта 10 Инструкции по секретному делопроизводству в органах ФСБ, утвержденной приказом ФСБ России от 15 марта 2005 г. № 055, согласно которому сотрудникам, работающим с секретными документальными материалами, запрещается составлять документы, содержащие секретные сведения, на неучтенных в секретариате машинных носителях информации;
- части 3 пункта 19 этой же Инструкции, в соответствии с которой использование средств вычислительной техники для подготовки секретных документов допускается после выполнения требований по обеспечению безопасности информации, установленных отдельными ведомственными нормативными правовыми актами;
- пункта 2.8 Инструкции по обеспечению режима секретности при использовании средств вычислительной техники в органах контрразведки Российской Федерации, утвержденной приказом ФСК Российской Федерации от 11 июля 1994 г. № 0142, согласно которому пользователям средств вычислительной техники запрещается производить обработку секретной информации на средствах вычислительной техники, не прошедших 5 соответствующую регистрацию и категорирование и не имеющих предписание на эксплуатацию.
В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями) и пункта 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г.
№63, допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренным трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что у начальника Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области имелись достаточные основания к прекращению допуска Бабкина к государственной тайне и его действия, связанные с изданием оспариваемого приказа, являются правомерными.
Доводы заявителя о незаконности изъятия у него личного компьютера (ноутбука) являются несостоятельными и опровергаются его объяснительной запиской от 5 июля 2010 г., пояснениями Шевлякова и других лиц по данному поводу. Кроме того из материалов дела следует, что выданный Бабкиным компьютер был помещен в опечатываемый сейф и хранился в условиях исключающих доступ к нему посторонних лиц. В связи с этим суд обоснованно пришел к выводу, что действия сотрудника подразделения собственной безопасности по изъятию у Бабкина персонального компьютера были вызваны необходимостью пресечения нарушения им режима секретности и обеспечения защиты государственной тайны и никаким образом не нарушили права заявителя.
Ссылка заявителя на предвзятое отношение к нему со стороны сотрудника подразделения собственной безопасности Шевлякова несостоятельна. В судебном заседании установлено, что этот сотрудник действовал в пределах полномочий, закрепленных в нормативных актах, и не нарушал его прав.
Утверждение Бабкина о том, что он не работал с секретными документами на личном ноутбуке, а обнаруженные на нем документальные материалы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, были созданы на компьютере после его изъятия Шевляковым, опровергается исследованными в судебном заседании материалами дела.
Так, согласно заключению специалиста, проводившего техническое исследование личного ноутбука Бабкина, от 21 октября 2010 г., на его жестком диске имеются файлы носящие гриф «секретно», которые были созданы до 5 июля 2010 г.
Кроме того, из содержания объяснения Бабкина от 5 июля 2010 г.
усматривается, что им признавался факт работы на личном ноутбуке с 6 утвержденной приказом ФСБ России от 15 марта 2005 года № 055. При этом нарушении его прав на справедливое разбирательство не установлено.
Доводы Бабкина о том, что им не были разглашены сведения, составляющие государственную тайну, что приказ о прекращении его допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, издан после заключения с ним 30 октября 2010 г. нового контракта о прохождении военной службы, условия которого он не нарушил, не влияют на правильность принятого по делу решения.
Нарушение норм ГПК РФ не установлено.
С учетом изложенного, не усматривая оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя, руководствуясь ст. 360, абз 2 ст. 361 и ст. 366 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Западно-Сибирского окружного военного суда от 27 декабря 2010 г. по гражданскому делу по заявлению Бабкина Эдуарда Владимировича об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области, связанных с изданием приказа о прекращении его допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи «ВЕРНО» Судья Верховного Суда Российской Федерации / / марта 2011 г.
^ О ^ ^ Л.А.Королев