ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №32-П 1-14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 11 м а р т а 2011 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б.
судей Меркулова В.П. и Борисовой Л.В.
при секретаре Алешиной П.В.
рассмотрела в судебном заседании дело по заявлениям территориальной избирательной комиссии Энгельсского - муниципального района Саратовской области и Плеханова Д.П. о признании постановлений избирательной комиссии Саратовской области от 11 февраля 2011 года незаконными, по частной жалобе территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области на определение Саратовского областного суда о 24 февраля 2011 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителей территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области Казакова СР. и адвоката Сапариной Н.А., поддержавших доводы частной жалобы, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры РФ Кротова В.А. об оставлении определения суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
УСТАНОВИЛА:
Территориальная избирательная комиссия Энгельсского муниципального - района Саратовской области обратилась в Саратовский областной суд с заявлением о признании незаконными постановлений избирательной комиссии Саратовской области от 11 февраля 2011 года:
2 № 01-06/38-П «О жалобе Ульянова Виктора Кирилловича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 3 февраля 2011 года № 01-07/79-Р «Об отказе в регистрации Ульянову Виктору Кирилловичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/39-П «О жалобе Лонина Алексея Александровича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 4 февраля 2011 года № 01-07/91-Р «Об отказе в регистрации Лонину Алексею Александровичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/40-П «О жалобе Соломка Александра Николаевича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 1 февраля 2011 года № 01-07/69-Р «Об отказе в регистрации Соломка Александру Николаевичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/41-П «О жалобе Кязимова Рамиза Искендеровича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 6 февраля 2011 года № 01-07/98-Р «Об отказе в регистрации Кязимову Рамизу Искендеровичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/42-П «О жалобе Сальникова Олега Владимировича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 3 февраля 2011 года № 01-07/80-Р «Об отказе в регистрации Сальникову Олегу Владимировичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/43-П «О жалобе Абдуллина Валерия Филарисовича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 8 февраля 2011 года № 01-07/117-Р «Об отказе в регистрации Абдуллину Валерию Филарисовичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/44-П «О жалобе Кулинченко Игоря Федоровича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 8 февраля 2011 года № 01-07/114-Р «Об отказе в регистрации Кулинченко Игорю Федоровичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/45-П «О жалобе Попова Павла Ивановича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 8 февраля 2011 года № 01-07/115-Р «Об отказе в регистрации Попову 3 Павлу Ивановичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/46-П «О жалобе Симоненко Светланы Павловны на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 8 февраля 2011 года № 01-07/116-Р «Об отказе в регистрации Симоненко Светлане Павловне кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/47-П «О жалобе Часовских Константина Николаевича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 9 февраля 2011 года № 01-07/126-Р «Об отказе в регистрации Часовских Константину Николаевичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва».
Плеханов Д.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления избирательной комиссии Саратовской области от 11 февраля 2011 года № 01-06/39-П «О жалобе Лонина Алексея Александровича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 4 февраля 2011 года № 01-07/91-Р «Об отказе в регистрации Лонину Алексею Александровичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва».
Гражданские дела по указанным заявлениям были соединены судом для совместного рассмотрения.
Определением Саратовского областного суда от 24 февраля 2011 года постановлено: прекратить производство по настоящему делу в части заявления территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконными постановлений избирательной комиссии Саратовской области от 11 февраля 2011 года:
- № 01-06/38-П «О жалобе Ульянова Виктора Кирилловича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 3 февраля 2011 года № 01-07/79-Р «Об отказе в регистрации Ульянову Виктору Кирилловичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/39-П «О жалобе Лонина Алексея Александровича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 4 февраля 2011 года № 01-07/91-Р «Об отказе в регистрации Лонину Алексею Александровичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/40-П «О жалобе Соломка Александра Николаевича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 1 февраля 2011 года № 01-07/69-Р «Об отказе в регистрации Соломка Александру Николаевичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов 4 Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/41-П «О жалобе Кязимова Рамиза Искендеровича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 6 февраля 2011 года № 01-07/98-Р «Об отказе в регистрации Кязимову Рамизу Искендеровичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/42-П «О жалобе Сальникова Олега Владимировича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 3 февраля 2011 года № 01-07/80-Р «Об отказе в регистрации Сальникову Олегу Владимировичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/43-П «О жалобе Абдуллина Валерия Филарисовича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 8 февраля 2011 года № 01-07/117-Р «Об отказе в регистрации Абдуллину Валерию Филарисовичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/44-П «О жалобе Кулинченко Игоря Федоровича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 8 февраля 2011 года № 01-07/114-Р «Об отказе в регистрации Кулинченко Игорю Федоровичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
- № 01-06/45-П «О жалобе Попова Павла Ивановича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 8 февраля 2011 года № 01-07/115-Р «Об отказе в регистрации Попову Павлу Ивановичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/46-П «О жалобе Симоненко Светланы Павловны на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 8 февраля 2011 года № 01-07/116-Р «Об отказе в регистрации Симоненко Светлане Павловне кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»;
№ 01-06/47-П «О жалобе Часовских Константина Николаевича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 9 февраля 2011 года № 01-07/126-Р «Об отказе в регистрации Часовских Константину Николаевичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва».
Продолжить рассмотрение заявления Плеханова Д.П. о признании незаконным постановления избирательной комиссии Саратовской области от 11 февраля 2011 года № 01-06/39-П «О жалобе Лонина Алексея 5 Александровича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 4 февраля 2011 года № 0107/91-Р «Об отказе в регистрации Лонину Алексею Александровичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва», исключив из числа участников процесса заинтересованных лиц - Ульянова В.К., Соломку А.Н., Кязимова Р.И., Сальникова О.В., Абдуллина В.Ф., Кулинченко И.Ф., Попова П.И., Симоненко СП., Часовских К.Н.
В частной жалобе территориальная избирательная комиссия Энгельсского муниципального района Саратовской области просит определение Саратовского областного суда от 24 февраля 2011 года отменить, как незаконное.
Обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого определения суда.
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 134 вышеназванного Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 6 статьи 72 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 вышеуказанного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.
Из представленных материалов усматривается, что избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидатов в депутаты, указанных в заявлении территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района, является избирательная комиссия Саратовской области.
Таким образом, территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области право на обжалование и обращение в суд с заявлением об отмене постановлений вышестоящей комиссии о регистрации кандидатов в депутаты законом не предоставлено.
Прекращая производство по делу на основании ст. 220 ГПК РФ, судом сделан правильный вывод о том, что территориальная избирательная комиссия Энгельсского муниципального района Саратовской области не отнесена законом к числу лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии Саратовской области о регистрации кандидатов.
6 Довод территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области о том, что избирательная комиссия Саратовской области не является субъектом избирательных правоотношений на выборах в органы местного самоуправления Саратовской области и, следовательно, в силу пункта 6 статьи 75 Федерального закона обязана была отменить решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области и обязать данную комиссию повторно рассмотреть вопрос о принятии решения по существу, указанный в частной жалобе, является ошибочным.
На основании подпунктов «а», «к» пункта 10 статьи 23 Федерального закона полномочиями избирательной комиссии Саратовской области являются:
осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;
рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений.
Свои полномочия по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации избирательная комиссия Саратовской области реализует в соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона - рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона. Порядок рассмотрения жалоб (заявлений), указанных в подпункте «к» пункта 10 и пункте 11 статьи 23 Федерального закона регулируется пунктами 6 и 7 статьи 75 названного Федерального закона.
Пунктом 6 статьи 75 Федерального закона устанавливается, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно 7 рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Исходя из смысла данной нормы, закон обязывает вышестоящую комиссию рассмотреть жалобу (за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии) и вынести одно из решений, перечисленных в пункте 6 статьи 75 Федерального закона. Право выбора, какое именно вынести решение, закон предоставляет избирательной комиссии - коллегиальному органу. В этой связи избирательная комиссия Саратовской области приняла постановления об отмене решений территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района и регистрации кандидатов в депутаты, руководствуясь подпунктом «б» пункта 6 статьи 75 Федерального закона.
Оснований для отмены определения суда, как о том ставится вопрос в частной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Саратовского областного суда от 24 февраля 2011 года оставить без изменения, а частную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи