ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№3-Г11-2сс
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва « 1 1 » м а р т а 2 0 1 1 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего Горохова Б.А.
судей:
Задворнова М.В., Назаровой А.М.
при секретаре Павловой К.Д.
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Меренкова Дмитрия Александровича к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми о признании незаконными и подлежащими отмене приказа № 42-лс от 2 апреля 2010 года о лишении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и прекращении выплаты ежемесячной надбавки; приказа № 55-лс от 26 апреля 2010 года об увольнении из органов наркоконтроля, восстановлении на службе, исключении записей из личного дела, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда по кассационной жалобе Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми и по кассационному представлению прокуратуры Республики Коми на решение Верховного Суда Республики Коми от 21 декабря 2010 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Задворнова М.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми Сколярова А.Л., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения Меренкова Д.А. на доводы кассационной жалобы и кассационного 2 представления, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Камынина И.Д., полагавшего решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу и кассационное представление - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Меренков Д.А. проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми (далее УФСКН РФ по Республике Коми) в должности старшего оперуполномоченного и старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения собственной безопасности. В связи с исполнением служебных обязанностей ему был оформлен допуск сведениям, составляющим государственную тайну.
Приказом и.о. начальника УФСКН РФ по Республике Коми № 55-лс от 26 апреля 2010 года он был уволен по основанию, предусмотренному подпунктом 16 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Меренков Д.А. обратился в суд с иском к УФСКН РФ по Республике Коми с указанными выше требованиями, ссылаясь на то, что каких-либо действий, являющихся основанием для прекращения допуска к государственной тайне, он не совершал. Полагает, что выводы комиссии по материалам служебного расследования являются необоснованными, а обжалуемые им приказы о прекращении допуска к государственной тайне и увольнении со службы не основаны на каких-либо достоверно выявленных фактах нарушений с его стороны.
Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснив, что в результате проведенного в Управлении служебного расследования был установлен факт разглашения Меренковым Д.А. сведений, составляющих государственную тайну, который выразился в изложении последним в кассационной жалобе сведений, составляющих государственную тайну, в связи с чем он был лишен допуска к государственной тайне, а затем уволен.
Решением от 21 декабря 2010 года Верховный Суд Республики Коми иск удовлетворил, признал незаконным и отменил приказ начальника УФСКН РФ по Республике Коми № 42 - лс от 2 апреля 2010 года о лишении Меренкова Д.А. допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и лишении выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Суд также признал незаконным и отменил приказ и.о.
начальника УФСКН РФ по Республике Коми № 55 -лс от 26 апреля 2010 года об увольнении Меренкова Д.А. со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 16 пункта 142 Положения о правоохранительной службе 3 в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и восстановил Меренкова Д.А. на службе в ранее занимаемой должности с 26 апреля 2010 года. В его пользу с ответчика взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 298 299 руб. 73 коп. и 20 000 руб. в счет компенсации морального вреда. Суд обязал ответчика исключить из послужного списка Меренкова Д.А. в личном деле сведения о лишении его на основании приказа № 42-лс от 2 апреля 2010 года допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и об увольнении на основании приказа от 26 апреля 2010 года.
В кассационной жалобе представителя УФСКН РФ по Республике Коми Сколярова А.Л. и в кассационном представлении прокуратуры Республики Коми содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции и направлении дела на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения и отмены решения суда.
Порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ урегулирован Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613.
8 соответствии с подп. 16 пункта 142 названного Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Судом при разрешении спора установлено, что Меренков Д.А. проходил службу в УФСКН РФ по Республике Коми в должности старшего оперуполномоченного и старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения собственной безопасности.
3 декабря 2010 года начальником УФСКН РФ по Республике Коми утверждено заключение о степени секретности сведений, содержащихся в кассационной жалобе Меренкова Д.А.
9 декабря 2010 года начальником УФСКН РФ по Республике Коми утверждено заключение по результатам служебного расследования по факту возможного разглашения сведений, составляющих государственную тайну, старшим оперуполномоченным по особо важным делам отделения собственной безопасности капитаном полиции Меренковым Д.А.
Согласно данному заключению факт разглашения Меренковым Д.А.
сведений, составляющих государственную тайну, выразился в изложении им таких сведений в кассационной жалобе, поданной на решение Верховного Суда Республики Коми, принятое по гражданскому делу № 3-4/2010.
4 16 декабря 2010 года указанные заключения УФСКН РФ по Республике Коми с приложенными материалами проверок направлены в УФСБ РФ по Республике Коми для дачи правовой оценки.
1 апреля 2010 года в УФСКН РФ по Республике Коми поступило письмо УФСБ РФ по Республике Коми в отношении направленных материалов служебного расследования.
7 мая 2010 года комиссией УФСБ РФ по Республике Коми материалы служебного расследования в отношении Меренкова Д.А. уничтожены как утратившие практическое значение и не имеющие научной и исторической ценности.
2 апреля 2010 года вынесено заключение об отстранении истца от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
8 соответствии с приказом № 42-лс от 2 апреля 2010 года Меренков Д.А.
лишен допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Приказом и.о. начальника УФСКН РФ по Республике Коми № 55-лс от 26 апреля 2010 года Меренков Д.А. был уволен по основанию, предусмотренному подпунктом 16 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон .
Согласно ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие- либо из их них не ссылались.
Как видно из материалов дела, суд в предварительном судебном заседании предложил ответчику представить доказательства факта распространения Меренковым Д.А. сведений, составляющих государственную тайну, явившегося основанием для лишения его допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и последующему увольнению со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 16 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
При разрешении спора судом установлено, что в материалах гражданского дела № 3-4/2010 действительно имеется кассационная жалоба Меренкова Д.А., поступившая в Верховный Суд Республики Коми 22 октября 2009 года, и в установленном порядке приобщенная к материалам дела. Однако указанная жалоба сведений, составляющих государственную тайну, не содержит и 5 является идентичной по содержанию экземпляру жалобы, находящейся у истца с оттиском штампа входящей корреспонденции Верховного Суда Республики Коми.
Суд первой инстанции, дав оценку представленным доказательствам, в том числе, заключению от 3 декабря 2009 года о степени секретности сведений, содержащихся в кассационной жалобе Меренкова Д.А., заключению по результатам служебной проверки от 9 декабря 2009 года, показаниям свидетелей, ответу УФСБ РФ по Республике Коми и заключению эксперта в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации, пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих факт разглашения истцом сведений, составляющих государственную тайну.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка представленным сторонами доказательствам.
Содержащиеся в кассационной жалобе и кассационном представлении доводы не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их подробно отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 360-362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Коми от 21 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми и кассационное представление прокуратуры Республики Коми - без удовлетворения.