ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №49-В10-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 22 ф е в р а л я 2011 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Назарова А.М., изучив надзорную жалобу Жаворонковой Веры Ивановны по материалам истребованного дела по иску Жаворонковой В.И. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамак о присвоении звания «Ветеран труда»,
установила:
Жаворонкова В.И. обратилась в суд с названным иском, мотивируя свои требования тем, что с 24 февраля 1977г. по настоящее время работает в профсоюзных органах на штатной должности главного бухгалтера Стерлитамакской городской организации Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ. В 2003г. она была награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР) «За длительную и безупречную работу в профсоюзах» (постановление Исполнительного комитета Генерального совета от 28 января 2003г. № 1-17), а также в 2009г. - нагрудным знаком «За активную работу в профсоюзах» (постановление Исполнительного комитета Генерального совета от 21 апреля 2009г. № 3-20). В декабре 2004г. она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения г. Стерлитамака с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с предоставлением всех необходимых документов, но ей было разъяснено, что присвоение звания будет осуществлено по достижении пенсионного возраста. После достижения пенсионного возраста и получения соответствующего удостоверения, она вновь обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом от 8 июля 2009г. № 1232-05 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что награждение осуществлялось не федеральными 2 органами государственной власти. Считая данный отказ неправомерным, просила признать действия ответчика незаконными, обязать учесть Почетную грамоту ФНПР «За длительную и безупречную работу в профсоюзах», нагрудный знак «За активную работу в профсоюзах» в качестве ведомственных наград, присвоить звание «Ветеран труда» с момента первого обращения 24 декабря 2004г., так как достижение пенсионного возраста для получения указанного звания не требовалось, достаточно было иметь необходимый трудовой стаж.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2009г. исковые требования удовлетворены.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 марта 2010г. указанное решение суда было отменено, вынесено новое решение об отказе в иске.
В надзорной жалобе заявителем ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2010г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов надзорной жалобы Жаворонковой В.И. по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период работы в Стерлитамакской городской организации Башкортостана Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации постановлением Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР) № 1-17 от 28 января 2003г.
Жаворонкова В.И. была награждена Почетной грамотой ФПНР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах». От имени Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России Жаворонковой В.И.
выдано удостоверение к нагрудному знаку ФНПР «За активную работу в профсоюзах».
Письмом Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамаку от 8 июля 2009г. Жаворонковой В.И.
отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что, представленные на рассмотрение копии почетных грамот Президиума ЦК профсоюза работников государственных учреждений, Президиума ЦК 3 профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, Федерации Независимых Профсоюзов России и копия удостоверения к нагрудному знаку «За активную работу в профсоюзах», не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение осуществлено не федеральными органами государственной власти.
Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ).
В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994г.
№ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил в Республике Башкортостан» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награждённые орденами и (или) медалями, либо удостоенные почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; а также награждённые в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почётных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почётными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, нагрудные знаки «За активную работу в профсоюзах», почётные грамоты ВЦСПС и ФНПР «За длительную безупречную работу в профсоюзах».
К ведомственным знакам отличия в труде также относятся: Почетная грамота ВЦСПС и ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах» при условии, если награждённый состоял в штате и получал заработную плату в профорганах или в организациях и учреждениях, подведомственных профорганам; нагрудные знаки: «За активную работу в профсоюзах».
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Почетная грамота ВЦСПС И ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах», 4 удостоверение к нагрудному знаку ФНПР «За активную работу в профсоюзах», являются для истца ведомственными наградами, поскольку она длительное время работает в Стерлитамакской городской организации Башкортостана Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, в связи с чем имеются основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда».
Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, и вынося новое решение об отказе в иске, указал на то, что в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако данный пункт введен Федеральным законом от 19 декабря 2005г. № 163-ФЗ. Таким образом, полномочия по принятию решений о присвоении звания «Ветеран труда» на субъекты Российской Федерации, в том числе и на Управление труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан были возложены лишь в декабре 2005г., в связи с чем нельзя возложить на них эту обязанность с 2004г., как просила Жаворонкова В.И. в своём исковом заявлении.
Между тем, как указывает Жаворонкова В.И., выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 29 июня 2004г., действовавшей на момент первоначального обращения истца за присвоением звания) было предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации.
Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999г. № 1270, было определено, что звание «Ветеран труда» присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания, подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.
Обращаясь в суд с иском, Жаворонкова В.И. просила присвоить ей звание «Ветеран труда» с момента первоначального обращения в орган социальной защиты населения в 2004г.
Действительно, в 2004г. полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» были возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, однако при этом следует учитывать, что Федеральным законом от 19 декабря 2005г. № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», внесены изменения: данная статья дополнена пунктом 4, предусматривающим, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», утверждённом постановлением Правительства Республики 5 Башкортостан от 31 декабря 2004г. № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) звание «Ветеран труда» присваивается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательством Российской Федерации не установлено иное.
Таким образом, в настоящее время полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» возложены на Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, в данном случае на ответчика.
При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, при повторном обращении истца за присвоением звания «Ветеран труда» ответчик имел полномочия для присвоения указанного звания, в связи с чем вывод суда кассационной инстанции об отсутствии у ответчика полномочий на присвоение звания «Ветеран труда», сделан без учета внесения изменений в Федеральный закон от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», что нельзя признать соответствующим требованиям закона. Кроме того, Жаворонкова В.И. в исковом заявлении просила присвоить ей данное звание, начиная с 2004г., однако отменяя решение суда первой инстанции в полном объеме и отказывая в удовлетворении требований, суд кассационной инстанции фактически лишил истца права на присвоение звания «Ветеран труда» после 2004г.
На основании изложенного, надзорную жалобу Жаворонковой В.И. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 6
определила:
надзорную жалобу Жаворонковой Веры Ивановны с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации //У(К/ А.М. Назарова