ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №78-Впр 11-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 18 ф е в р а л я 2 0 1 1 г .
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Соловьев В.Н., изучив надзорное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 сентября 2006г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 2 ноября 2006г. по делу по иску Штеймана Георгия Эзровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Санкт-Петербурга о восстановлении выплаты трудовой пенсии по старости,
установил:
Штейман Г.Э. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Санкт-Петербурга о восстановлении выплаты трудовой пенсии по старости с 15 июня 1998г.
В обоснование своих требований истец указал на то, что с августа 1984г.
являлся получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством СССР - Законом СССР от 14 июля 1956г. и «О государственных пенсиях» и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972г.
25 ноября 1990г. Штейман Г.Э. выехал из Ленинграда на постоянное место жительства в государство Израиль, в связи с чем выплата пенсии ему была приостановлена.
17 апреля 2006г. истец обратился к ответчику с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, однако решением Комиссии по назначению 2 пенсий Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Санкт-Петербурга от 1 июня 2006г.
ему было отказано в возобновлении выплаты пенсии в связи с тем, что до выезда в государство Израиль пенсия ему по Закону Российской Федерации не назначалась и действующее законодательство не позволяет возобновить ему выплату пенсии.
Штейман Г.Э. считал, что данный отказ противоречит действующему законодательству, в частности, Федеральному закону от 6 марта 2001г. № 21ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» и Положению о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002г. № 510. В связи с этим он просил обязать ответчика восстановить выплату пенсии с 15 июня 1998г.
Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 сентября 2006г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 2 ноября 2006г., в удовлетворении иска отказано.
Определением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2009г. Штейману Г.Э. восстановлен срок для подачи надзорной жалобы на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 сентября 2006г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 2 ноября 2006г.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2010г. отказано в передаче надзорного представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В надзорном представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., поданном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в интересах Штеймана Г.Э., ставится вопрос об отмене решения Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 сентября 2006г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 2 ноября 2006г.
При изучении доводов надзорного представления по материалам истребованного дела установлены основания для его передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, 3 свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В надзорном представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. указывается на допущенные судом надзорной инстанции существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Разрешая спор и принимая решение об отказе Штейману Г.Э. в удовлетворении заявленных требований, суд сослался на нормы ранее действовавшего пенсионного законодательства и указал на то, что лица, получавшие пенсии в соответствии с законодательством СССР (кроме пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, по случаю потери кормильца) и выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, не имеют права на сохранение и получение ранее назначенной пенсии.
Кроме того, суд исходил из части 3 статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой, право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации. Между тем, Штейман Г.Э. на момент обращения с заявлением о восстановлении выплаты пенсии на территории Российской Федерации являлся гражданином государства Израиль, регистрации на территории Российской Федерации не имел, пенсия по нормам законодательства Российской Федерации ему не назначалась.
По мнению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, ссылка суда на принятие Российской Федерацией обязательств СССР в сфере пенсионного обеспечения граждан, выехавших на постоянное место жительства за границу, только в той части, в которой было предусмотрено законодательством СССР, произведена в отрыве от анализа норм ранее и ныне действующего законодательства, регулирующего как вопросы пенсионного обеспечения, так и вопросы применения законодательства в переходные периоды.
В соответствии с Декларацией «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12 июня 1990г., Россия является суверенным государством с верховенством Конституции России и Законов России на всей территории Республики; законы Союза ССР применяются в той мере, в какой они не противоречат законам Республики.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» действовал Закон СССР «О государственных пенсиях», в соответствии с которым Штейману Г.Э. была назначена пенсия.
4 Анализ законов о пенсиях, действовавших в СССР и Российской Федерации, свидетельствует о том, что право на получение пенсии по Закону СССР «О государственных пенсиях» обусловлено наличием тех же обстоятельств, с наступлением которых Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» связывает наличие права на получение пенсии, и в новом подтверждении не нуждаются.
Закон Российской Федерации «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации», впервые предусмотревший право на выплату пенсии лицам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2001г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации».
Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства. При этом если выезд состоялся до 1 июля 1993 г.
или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата государственных пенсий производится не ранее чем с 15 июня 1998г.
В ином случае, как указывается в надзорном представлении, лишение Штеймана Г.Э. права на получение пенсии по старости, которую он заслужил предшествующим трудом, службой, выполнением определенных значимых для общества обязанностей, является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1998г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5, 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» указанные статьи Закона от 2 июля 1993 г. признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993г., либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.
Таким образом, по мнению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, истец имеет право на сохранение и получение ранее назначенной ему в соответствии с законодательством СССР, пенсии.
5 Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем, надзорное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отменить определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2010г. и передать надзорное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации у ^ /I ( м^—'""" У^^! ' В.Н. Соловьев