ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №59-В10-17
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 16 ф е в р а л я 2011 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Назарова А.М., изучив надзорную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области по материалам истребованного дела по исковым заявлениям прокурора Архаринского района Амурской области в интересах Бабкиной Валерии Александровны, Вольской Раисы Андреевны, Рыжовой Марины Владимировны, Тереховой Натальи Валерьевны, Токарь Веры Максимовны, Индуковой Светланы Викторовны, Житниковой Татьяны Александровны, Ковалевой Нины Михайловны, Почтаренко Валентины Ивановны, Щербаковой Екатерины Потаповны к Отделу образования администрации Архаринского района, Финансовому управлению администрации Архаринского района, Министерству финансов Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате за жилье и коммунальные услуги,
установила:
прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд с указанными исковыми заявлениями в интересах истцов, в обоснование которых сослался на то, что истцы являются педагогическими работниками МОУ «СОШ № 95 им. Н. Щукина п. Архара». В соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» им гарантировано предоставление льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Однако за 2005 и 2007 годы расходы по оплате жилья и коммунальных услуг им компенсированы не были. Также просил восстановить процессуальный срок для подачи иска в отношении требований о взыскании задолженности по оплате электроэнергии за 2005г.
2 Решением Архаринского районного суда Амурской области от 3 августа 2009г. исковые требования были удовлетворены, взыскание произведено с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 16 октября 2009г. указанное решение суда в части удовлетворения требований в отношении Бабкиной В.А., Вольской Р.А., Рыжовой М.В., Индуковой СВ., Ковалевой Н.М., Почтаренко В.И., Щербаковой Е.П. было отменено, дело в этой части направлено на новое рассмотрение.
Решением Архаринского районного суда Амурской области от 26 января 2010г. исковые требования удовлетворены частично. С Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации взыскана задолженность в счёт возмещения льготы по оплате за жильё и электроэнергию за 2007г. В удовлетворении остальных требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 2 апреля 2010г. данное решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2010г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов надзорной жалобы Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 6 мая 2003г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах 3 жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Разрешая спор, суд, руководствуясь приведёнными нормами, а также учитывая положения статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», исходил из того, что поскольку финансовое обеспечение предоставления льгот педагогическим работникам должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета, то отсутствие в 2007 году бюджетного финансирования на указанные цели, не может нарушать право истцов на бесплатное предоставление электроэнергии.
В надзорной жалобе Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области указывает на то, что судом допущена ошибка в толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» нормативными актами Амурской области предусмотрен размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки для педагогов, работающих и проживающих в сельской местности, а также для педагогов-пенсионеров.
Законом Амурской области от 5 декабря 2005г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по оплате жилищнокоммунальных услуг, в том числе педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных, муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счёт средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности (пункт 10 части 1 статьи 1).
Кроме того, пункт 11 части 1 статьи 1 названного Закона Амурской области предусматривает право пенсионеров, проработавших не менее 10 лет в организациях и учреждениях, указанных в пунктах 9, 10 части 1 настоящей статьи, проживающих в сельской местности, посёлках городского типа (рабочих посёлках) на получение социальной поддержки по оплате жилищнокоммунальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Амурской области от 5 декабря 2005г. № 99-03 гражданам, указанным в п.п. 2 - 6, 9 - 11 части 1 статьи 1 настоящего Закона, социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется путём снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги согласно приложению № 1, а пункт 4 статьи 9 устанавливает обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер 4 социальной поддержки за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
Постановлением Губернатора Амурской области от 23 декабря 2005г.
№702 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, в силу пункта 4 которого меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 9, 10 пункта 1 статьи 1 Закона, на основании заявления и документов, подтверждающих право на оказание мер социальной поддержки и поданных по месту работы в государственные или муниципальные учреждения.
Решение о назначении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 9-11 пункта 1 статьи 1 Закона, принимается руководителем соответствующего государственного или муниципального учреждения и оформляется протоколом.
Названным постановлением Губернатора Амурской области утвержден также Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, пункт 2 которого предусматривает, что главными распорядителями бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов являются финансовый департамент администрации области в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 9-11 пункта 1 статьи 1 Закона.
При этом пунктами 4 и 5 названного Порядка устанавливается, что финансовые органы перечисляют средства субвенций, поступившие из финансового департамента администрации области, уполномоченным органам, утвержденным главами муниципальных районов или городских округов, которые в свою очередь перечисляют денежные средства, предусмотренные на оказание мер социальной поддержки граждан отдельных категорий, предприятиям, организациям, учреждениям, предоставляющим меры социальной поддержки по видам услуг.
Таким образом, несоблюдение субъектом Российской Федерации приведённого порядка финансирования льгот по оплате коммунальных услуг педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, а также педагогам - пенсионерам не может служить основанием для нарушения права гражданина на меры социальной поддержки, установленного федеральным законодательством.
Учитывая, что истцы понесли расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2007 году, указанные денежные средства подлежат взысканию в пользу истцов.
5 Вместе с тем в силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, взыскание указанных расходов не может быть произведено непосредственно с казны Российской Федерации, так как законодательством Амурской области установлены порядок предоставления мер социальной поддержки и способ распределения бюджетных средств на эти цели.
Суд, ссылаясь на то, что финансирование социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности и рабочих посёлках в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением относится к расходным обязательствам Российской Федерации, произвёл взыскание расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации.
Между тем, с учётом требований законодательства данный вывод суда нельзя признать законным, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
При таких обстоятельствах надзорную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
надзорную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /Л <л(%^~ А.М. Назарова