ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №1 О-В 10-21
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 3 ф е в р а л я 2011 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Назарова А.М., изучив надзорную жалобу Управления федерального казначейства по Кировской области в интересах Министерства финансов Российской Федерации по материалам истребованного дела по иску Гридневой Светланы Геннадьевны к Министерству финансов российской Федерации о взыскании убытков,
установила:
Гриднева С.Г. обратилась в суд с названным иском, мотивируя свои требования тем, что с 1 декабря 2005г. и по настоящее время работает в военном госпитале в/ч 41464 в должности врача-бактериолога лабораторного отделения физиотерапевтического кабинета и имела право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением, как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности на основании статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Однако в предоставлении данных льгот ей было отказано со ссылкой на Федеральный закон от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ. Полагая, что она имеет право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением, просила взыскать с ответчика в возмещение понесенных ею в период с 1 февраля 2007г. по 1 февраля 2010г. расходов на содержание жилого помещения, отопления, использование электроэнергии в размере 70404,59 руб.
Решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 19 апреля 2010г.
исковые требования удовлетворены, взыскание произведено с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 20 мая 2010г. указанное решение суда оставлено без изменения.
2 В надзорной жалобе заявителем ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2010г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов надзорной жалобы Управления федерального казначейства по Кировской области по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Гриднева С.Г. на основании трудового договора от 1 декабря 2005г. работает в войсковой части 41464 в должности врача-бактериолога лабораторного отделения физиотерапевтического кабинета. Истица зарегистрирована и проживает по адресу: ЗАТО Первомайский, ул. Ленина, дом 61, квартира 2.
В соответствии со справкой КОГУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» от 19 февраля 2010г. № 121 Гридневой С.Г.
меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не предоставлялись и не предоставляются.
В коммунальные платежи начислялись Гридневой С.Г. в полном объёме без учёта каких-либо льгот, задолженности по внесению коммунальных платежей не имеется.
В силу с ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции до 1 января 2005г.) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 1 января 2005г. в соответствии с пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменены без равноценной компенсации, ранее предоставлявшиеся медицинским работникам военных 3 госпиталей, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы.
В соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объём не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищнокоммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
Оспаривая судебные постановления, Управление федерального казначейства по Кировской области, указывает на то, что надлежащим ответчиком по данному делу должно являться Министерство обороны Российской Федерации.
В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 г. № 2 «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2006г. № 711), Правительством Российской Федерации предоставлено только Министерству обороны Российской Федерации в пределах выделенных средств, право устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.
По мнению заявителя, принимая во внимание тот факт, что военный госпиталь - войсковая часть № 41464 является ведомственным, вопросы возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, должны решаться Министерством обороны Российской Федерации.
В данном случае, Министерству финансов Российской Федерации действующим законодательством не предоставлено право устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации.
4 Учитывая изложенное, доводы надзорной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем надзорную жалобу Управления федерального казначейства по Кировской области в интересах Министерства финансов Российской Федерации с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
надзорную жалобу Управления федерального казначейства по Кировской области в интересах Министерства финансов Российской Федерации с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /14 ху/Хт ^ - А.М. Назарова