ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №5-Г 10-271 ее
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 21 я н в а р я 2011 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.
судей Задворнова М.В., Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Павловой К.Д.
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Антонюка Василия Владимировича к Федеральной таможенной службе, Новороссийской таможне о признании приказов незаконными, восстановлении на работе по кассационной жалобе Антонюка В.В. на решение Московского городского суда от 12 октября 2010 года, которым в удовлетворении исковых требований Антонюку ВВ. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Задворнова М.В., объяснения Антонюка В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей Федеральной таможенной службы и Новороссийской таможни Татаринова В.В., Тертышникова А.В., Балашова Р.Е., Рубину М.В. и Киселёву А.Е., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Камынина И.Д., полагавшего решение Московского городского суда от 12 октября 2010 года оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Антонюк В.В. проходил службу в таможенных органах с 12 ноября 2007 года, с 7 июня 2008 года занимал должность начальника отдела по борьбе с особо опасными 2 видами контрабанды Новороссийской таможни на основании приказа от 7 июня 2008 года № 246-к.
Приказом руководителя Федеральной таможенной службы от 27 июля 2009 года № 757-КМ Антонюк В.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в таможенных органах.
Приказом начальника Новороссийской таможни от 28 июля 2009 года № 341-к истец был уволен со службы в таможенных органах на основании подп. 11 пункта 2 ст. 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за однократное грубое нарушение служебной дисциплины.
Не согласившись с увольнением, Антонюк В.В. обратился в суд с иском к Федеральной таможенной службе, Новороссийской таможне о признании незаконными приказа заместителя руководителя Федеральной таможенной службы Завражнова И.А. «О результатах комплексной проверки оперативнослужебной деятельности правоохранительных подразделений Новороссийской таможни» от 6 июля 2009 года № 1238 в части, касающейся истца, приказа руководителя Федеральной таможенной службы от 27 июля 2009 года № 757КМ «О привлечении к дисциплинарной ответственности Антонюка В.В.», приказа начальника Новороссийской таможни Цыганова В.К. от 28 июля 2009 года № 341-к «Об увольнении В.В. Антонюка», восстановлении на службе в должности начальника отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды Новороссийской таможни.
В дальнейшем Антонюк В.В. дополнил заявленные исковые требования требованием о признании незаконным приказа Федеральной таможенной службы от 22 мая 2009 года № 912 «О проведении комплексной проверки оперативно-служебной деятельности правоохранительных подразделений Новороссийской таможни», указав на нарушение при назначении комплексной проверки приказа Государственной таможенной службы № 1 от 5 января 2004 года «О совершенствовании инспекционной деятельности».
В обоснование заявленных требований Антонюк В.В. также ссылался на то, что нарушений служебной дисциплины не допускал, увольнение является необоснованным и произведено с нарушением установленных законом сроков и порядка.
Решением Московского городского суда от 12 октября 2010 года в удовлетворении исковых требований Антонюку В.В. отказано.
Антонюк В.В. в кассационной жалобе просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
В силу подп. 11 пункта 2 ст. 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины.
3 Как видно из материалов дела и установлено судом, Антонюк В.В.
проходил службу в таможенных органах с 12 ноября 2007 года, занимал должность начальника отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды Новороссийской таможни с 7 июня 2008 года.
Согласно ст. 17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 года№ 1396, нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.
В общем виде обязанности сотрудника таможенного органа перечислены в ст. 17 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией.
Согласно должностной инструкции начальника отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды Новороссийской таможни, утверждённой 3 октября 2003 года, с которой Антонюк В.В. был ознакомлен под роспись, в своей деятельности начальник отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды руководствуется международными договорами, Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и указаниями ГТК РФ, Южного таможенного управления, Положением о Новороссийской таможне и Положением об отделе;
обязан организовывать и контролировать оперативно-служебную деятельность сотрудников отдела, анализировать и определять эффективность этой работы;
документировать установленным порядком результаты оперативно-розыскной деятельности; осуществлять контроль за исполнением сотрудниками отдела нормативных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность (п.п. 7,29, 35,36 Должностной инструкции).
В соответствии с приказом начальника Новороссийской таможни от 28 июля 2009 года № 341-к истец был уволен со службы в таможенных органах по подпункту 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за однократное грубое нарушение служебной дисциплины с 29 июля 2009 года.
Основанием для издания приказа об увольнении явился приказ Федеральной таможенной службы России от 27 июля 2009 года № 757-КМ «О привлечении к дисциплинарной ответственности В.В. Антонюка», которым Антонюку В.В. объявлено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных органов.
Из содержания названного приказа следует, что истцом допущено грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований пунктов 30 и 31 приложений к приказам ФТС России от 29 января 2007 года № 09 и от 9 февраля 2009 года № 06 «Об утверждении Инструкции по 4 организации работы с литерными делами в оперативно-розыскных подразделениях таможенных органов Российской Федерации», пунктов 24,25,33,35,42,44,48,108,150,165,184 приложения к приказу ГТК России от 20 октября 2000 года № 0051 «Об утверждении Положения об организации оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела», пунктов 7,29,35,36 должностной инструкции начальника отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды Новороссийской таможни, утвержденной и.о. начальника Новороссийской таможни 3 октября 2003 года, подпунктов 3,5 пункта 1 ст. 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
Факт нарушения Антонюком В.В. требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», приказа ГТК России от 20 ноября 2000 года № 0051, приказов ФТС России от 29 января 2007 года № 09 и от 9 февраля 2009 года № 06 по конкретным делам, находящимся в производстве оперативных сотрудников Новороссийской таможни и самого истца за период с 2008 года по 29 мая 2009 года, подтверждается объяснениями сторон, актом «О результатах проведения комплексной проверки оперативно - служебной деятельности правоохранительных подразделений Новороссийской таможни», утвержденным 23 июня 2009 года, другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Ссылка Антонюка В.В. в кассационной жалобе на то, что приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности от 29 июля 2009 года издан с нарушением срока, установленного пунктом 29 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, является несостоятельной В соответствии с указанным пунктом Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.
Судом установлено, что руководителю таможенного органа в лице заместителя руководителя Федеральной таможенной службы России Завражнова И.А. о совершённом истцом проступке стало известно 23 июня 2009 года, а приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы был издан 28 июля 2009 года.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что в период с 24 июня 2009 года по 26 июня 2009 года и с 30 июня 2009 года по 4 июля 2009 года истец был в установленном порядке освобожден от работы в связи с заболеванием, что не отрицалось им в судебном заседании суда кассационной инстанции. При изложенных обстоятельствах вывод суда о том, что приказ от 28 июля 2010 года издан в пределах установленного пунктом 29 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации месячного срока, является правильным.
5 Доводы в кассационной жалобе о незаконности назначения и проведения комплексной проверки ввиду того, что приказы от 22 мая 2009 года № 912 «О проведении комплексной проверки оперативно-служебной деятельности правоохранительных подразделений Новороссийской таможни» и от 6 июля 2009 года № 1238 «О результатах комплексной проверки оперативнослужебной деятельности правоохранительных подразделений Новороссийской таможни» подписаны неуполномоченным должностным лицом - заместителем руководителя Федеральной таможенной службы Завражновым И.А., а не руководителем Федеральной таможенной службы Бельяниновым А.Ю., не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения по следующим основаниям.
Действительно, в соответствии с пунктом 16 Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов, утвержденной приказом ГТК РФ от 5 января 2004 года № 1 внеплановые комплексные проверки проводятся по мере необходимости по решению руководителя (начальника РТУ).
В то же время пунктом 8 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 459, установлено, что заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю Федеральной таможенной службы, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом принятия самостоятельных решений.
В соответствии с приказом Федеральной таможенной службы от 2 декабря 2008 года № 1515 «О временном распределении обязанностей между руководителем ФТС России и его заместителями, заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, которым является Завражнов И.А., наделён правом издания приказов ФТС России и иных установленных законодательством Российской Федерации правовых актов по курируемым вопросам правоохранительной деятельности таможенных органов.
При таких обстоятельствах суд пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными назначения и проведения комплексной проверки оперативно-служебной деятельности правоохранительных подразделений Новороссийской таможни на основании оспариваемых приказов заместителя руководителя Федеральной таможенной службы.
Судом также проверено соответствие назначенного Антонюку В.В.
дисциплинарного взыскания виде увольнения со службы в таможенных органах тяжести и характеру совершенного проступка и сделан обоснованный вывод о соблюдении ответчиком принципа соразмерности наложенного на истца взыскания тяжести совершённого проступка.
При изложенных обстоятельствах вывод суда о том, что увольнение Антонюка В.В. со службы в таможенных органах было произведено на 6 законном основании и с соблюдением установленного порядка применения дисциплинарных взысканий Судебная коллегия признаёт правильным.
Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе (о нарушении процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности, порядка назначения и проведения комплексной проверки) были проверены судом первой инстанции при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении суда, отвергнуты, как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.
С учетом приведённых обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361 ГПК РФ,
определила:
решение Московского городского суда от 12 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Антонюка В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Г' Судьи {?^^^^^%ыи^