ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №89-ВпрП-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 25 я н в а р я 2010 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив представление заместителя Генерального прокурора РФ по материалам истребованного гражданского дела по заявлению Тюменского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Тюменской области к ФБУ «Тюменская воспитательная колония УФСИН России по Тюменской области» о возложении обязанности по получению лицензии на осуществлении деятельности по тушению пожаров,
установил:
Тюменский прокурор по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд с названным заявлением. В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки, проведенной совместно с Государственной противопожарной службой по Тюменской области, выявлено, что ФБУ «Тюменская воспитательная колония УФСИН России по Тюменской области» имеет в своей структуре подразделение вневедомственной пожарной охраны и в нарушение пункта 38 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ осуществляет деятельность по тушению пожаров без специального разрешения (лицензии).
Решением Тюменского районного суда Тюменской области от 10 марта 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 14 апреля 2010 года, в удовлетворении требований прокурора отказано.
Определением судьи Тюменского областного суда от 3 сентября 2010 года в передаче представления прокурора Тюменской области для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда РФ от 24 ноября 2010 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
2 В представлении заместителем Генерального прокурора РФ ставится вопрос о передаче представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов представления по материалам истребованного дела установлены основания для передачи представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, судебные инстанции исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года, в число полномочий, осуществляемых ФСИН России, входит разработка и реализация мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
На основании Положения о федеральном государственном учреждении «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», утвержденного приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года №212, воспитательная колония является исправительным учреждением, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 Положения).
В основные функции Тюменской воспитательной колонии УФСИН России по Тюменской области входит осуществление противопожарных и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных государственными стандартами и правилами (пункт 3.24 Положения).
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 4 августа 2005 года № 687, согласованным с МЧС России 20 июля 2005 года, утверждено Положение о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы, согласно пункту 4 которого в ведомственную пожарную охрану уголовно-исполнительной системы входит ведомственная противопожарная служба Управления безопасности ФСИН России, отделы ведомственной пожарной охраны территориальных органов ФСИН России, объединенные пожарные части, пожарные части 1 разряда, пожарные части 2 разряда, отдельные посты, группы пожарной профилактики учреждений, исполняющих уголовное наказание и следственных изоляторов.
В основные задачи ведомственной пожарной охраны уголовноисполнительной системы входит организация и осуществление тушения 3 пожаров, спасение людей и имущества при пожарах на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (пункт 10 Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы).
Согласно подпункту 4 пункта 11 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, структуру и штатное расписание территориальных органов ФСИН России, положения о структурных подразделениях ФСИН России, ее территориальных органов утверждает директор Федеральной службы исполнения наказаний.
Пунктом 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний предусмотрено, что финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовноисполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
В Тюменской воспитательной колонии имеется ведомственная пожарная часть 2 разряда с двумя штатными единицами работников и двумя единицами пожарной техники. Данная пожарная часть создана для разработки мер по обеспечению пожарной безопасности, организации и осуществления ведомственного пожарного надзора, профилактики и тушения пожаров, спасения людей и имущества при пожарах на объектах учреждений и органов уголовноисполнительной системы, то есть во исполнение возложенных задач и функций согласно Положению о ведомственной пожарной охране уголовноисполнительной системы.
В силу пункта 38 статьи 17 Федерального закона ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ деятельность по тушению пожаров включена в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.
В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 года № 625, под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организация и осуществление действий, направленных на спасение людей имущества и ликвидацию пожаров.
Согласно статье 2 Федерального закона № 128-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности;
соискатель лицензии - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.
Таким образом, по мнению суда, получение лицензии предполагает волеизъявление заявителя при принятии решения заниматься тем или иным видом деятельности.
Однако деятельностью по тушению пожаров ФБУ «Тюменская воспитательная колония УФСИН России по Тюменской области» занимается не 4 в силу своего волеизъявления, а в силу обязанностей, возложенных на нее законом.
В этой связи, по мнению суда, ФБУ «Тюменская воспитательная колония УФСИН России по Тюменской области» не относится к субъектам, на которых распространяет свое действие закон № 128-ФЗ, и для осуществления данного вида деятельности ей не требуется получения лицензии.
Между тем данные выводы суда вызывают сомнение в их правильности ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области совместно с Государственной противопожарной службой по Тюменской области проведена проверка соблюдения администрацией ФБУ «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области» правил и требований пожарной безопасности, а также лицензирования деятельности по тушению пожаров. По результатам данной проверки было выявлено, что в указанном учреждении имеется структурное подразделение вневедомственной пожарной охраны, а также специальная пожарная техника, однако названное учреждение осуществляет деятельность по тушению пожаров без лицензии, в связи с чем указанное юридическое лицо постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Тюменского района Тюменской области от 23 апреля 2009 года привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
По результатам прокурорской проверки от 27 января 2010 года было установлено, что ФБУ «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области» не приняло надлежащих мер для получения лицензии и продолжает осуществлять деятельность по профилактике пожаров.
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 4 августа 2005 года № 697 утверждено Положение о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы, согласно которому к числу основных функций ведомственной пожарной охраны относится организация и осуществление тушения пожаров на объектах учреждений и органов уголовноисполнительной системы, а также участие в установленном порядке в тушении пожаров в населенных пунктах, на предприятиях, объектах и т.п., не входящих в уголовно-исполнительную систему.
В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденному постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 года № 625, деятельность по тушению пожаров - это деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидации пожаров.
Согласно статье 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 года лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и 5 условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе; соискатель лицензии - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.
Подпунктом 38 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует обязательность получения ФБУ «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области» лицензии на осуществление деятельности по профилактике и тушению пожаров. В этой связи выводы суда об отсутствии таковой необходимости для названного юридического лица нельзя признать обоснованным.
Указанные обстоятельства заслуживают внимания, в связи с чем представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федеращ I Судья Верховного Суда Российской Федерации .Н. Пирожков