ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №93-В10-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 18 я н в а р я 2011 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Назарова А.М., изучив надзорную жалобу Управления федерального казначейства по Магаданской области по материалам истребованного дела по иску Избасаровой Марии Найдановны к Департаменту финансов администрации Магаданской области, Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области, Министерству финансов Российской Федерации об оплате проезда и провоза багажа к новому месту жительства,
установила:
Избасарова М.Н. обратилась в суд с названным иском, мотивируя свои требования тем, что она с 2003г. является неработающим пенсионером по старости, постоянно проживала в г. Магадане. В 2009г. выехала на постоянное место жительства в г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Расходы, связанные с выездом из района Крайнего Севера к новому месту жительства составили 56775,55 руб. Однако в компенсации этих расходов ответчики отказали, ссылаясь на недостижение ею возраста шестидесяти лет. Считала, что Закон Магаданской области от 29 апреля 2006г. № 707-03 «О социальной поддержке неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости или по инвалидности, выезжающих на постоянное место жительства за пределы Магаданской области», установивший меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате проезда и провоза багажа при выезде на постоянное место жительства за пределы Магаданской области неработающим пенсионерам, достигшим возраста 60 лет и старше, противоречит федеральному законодательству и не подлежит применению.
Ссылаясь на Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992г. № 2 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», полагала, что компенсация указанных расходов является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Магаданской области.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 1 февраля 2010г. исковые требования удовлетворены частично: с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Избасаровой М.Н. взыскана стоимость проезда и провоза багажа к новому месту жительства в размере 56525 руб.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 16 марта 2010г. указанное решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заявителем ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2010г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов надзорной жалобы Управления федерального казначейства по Магаданской области по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Принимая решение о взыскании понесенных истцом расходов на проезд и провоз багажа к новому месту жительства с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на получение гарантий и компенсаций, установленных Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в отношении неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации, в связи с чем расходы подлежат взысканию за счет средств федерального бюджета.
С данным выводом суда первой инстанции согласился суд кассационной инстанции.
3 Между тем, как указывает Управление федерального казначейства по Магаданской области, выводы судов основаны на неправильном толковании и применении норм процессуального и материального права.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Избасарова М.Н. постоянно проживала в г. Магадане, с 19 мая 2003г.
является пенсионером по старости. В 2009г. выехала на постоянное место жительства в г. Улан-Удэ Республики Бурятия.
Государственным учреждением «Магаданский социальный центр» Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области было отказано Избасаровой М.Н. в возмещении расходов на проезд и провоз багажа к новому месту жительства, в связи с недостижением ею возраста 60 лет, о чем ей сообщено письмом от 11 июня 2009г. № 3004.
Департамент финансов администрации Магаданской области также отказал истцу в возмещении расходов на проезд и провоз багажа к новому месту жительства, о чем Избасаровой М.Н. сообщено письмом от 5 октября 2009г.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест, в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.
Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, из расчета: работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - в размере 100 % произведенных затрат.
Законом Магаданской области от 29 апреля 2006г. № 707-03 «О социальной поддержке неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости или по инвалидности, выезжающих на постоянное место жительства за пределы Магаданской области» неработающим пенсионерам, прекратившим трудовые отношения более одного года назад, являющимся получателями трудовых пенсий по старости, достигшим возраста 60 лет и старше, или являющимся получателями пенсии по инвалидности, постоянно проживавшим на территории Магаданской области, предусмотрены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате проезда и провоза багажа при выезде на постоянное место жительства за пределы Магаданской области.
4 При этом статьей 3 указанного Закона Магаданской области установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего закона, производится за счет средств областного бюджета, предусматриваемых Законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Во исполнение Закона Магаданской области от 29 апреля 2006г. № 707-03 было принято постановление администрации Магаданской области от 25 мая 2006г. №153-па «О порядке предоставления мер социальной поддержки неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости или инвалидности, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Магаданской области», которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости или инвалидности, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Магаданской области.
В пункте 7 данного Порядка также установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, производится за счет средств областного бюджета, предусматриваемых Законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Таким образом, по мнению заявителя, взыскание компенсации расходов по оплате проезда и провоза багажа при выезде на постоянное место жительства за пределы Магаданской области необходимо производить за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Магаданской области.
Кроме того, в надзорной жалобе также указывается, что судом при применении к спорным правоотношениям Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», не было учтено, что данный Закон не предусматривает возможность компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, в отношении получателей трудовых пенсий по старости или по инвалидности.
Статья 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993г. № 4520-1 определяет гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом, только в отношении работника организации, финансируемой из федерального бюджета.
Также, применяя к возникшим правоотношениям нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не принял во внимание, что Бюджетным кодексом Российской Федерации регулируются правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем они не являются участниками бюджетного процесса и нормы Бюджетного кодекса 5 Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы.
Учитывая изложенное, по мнению заявителя, вывод суда о том, что взыскание расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, в пользу пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости или по инвалидности, необходимо производить с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Магаданской области как с надлежащего ответчика, нельзя признать законным, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм процессуального и материального права.
При таких обстоятельствах надзорную жалобу Управления федерального казначейства по Магаданской области с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
надзорную жалобу Управления федерального казначейства по Магаданской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации // С-Ту/^ Оу ^^-""^ А.М. Назарова