ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №57-810-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 14 я н в а р я 2011 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив надзорную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области по материалам истребованного гражданского дела по иску Управления лесами по Белгородской области к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, Управлению Роснедвижимости по Белгородской области, Авдееву А.Е., Авдеевой И.П., Черезову Л.В. о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления, государственной регистрации права собственности Авдеева А.Е., Авдеевой И.П., Черезова Л.В. на земельные участки, государственного кадастрового учета, прекращении права собственности Авдеева А.Е., Авдеевой И.П., Черезова Л.В. на земельные участки, по встречным искам Авдеева А.В., Авдеевой И.П., Черезова Л.В. к Управлению лесами по Белгородской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области о признании незаконным отнесения земельных участков к землям лесного фонда и прекращении права федеральной собственности на данные земельные участки,
установил:
Авдеев А.Е., Авдеева И.П., Черезов Л.В. являются членами садовоогороднического товарищества «Зелёный Гай» (далее - СОТ «Зеленый Гай»).
Постановлениями главы г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области № 707, № 708 от 1 марта 2004 года и № 1111 от 5 апреля 2006 года Авдеевой И.П., Черезову Л.В. и Авдееву А.Е. по их заявлениям предоставлены в собственность бесплатно земельные участки площадью 568 кв.м., 904 кв.м. и 629 кв.м., находящиеся в СОТ «Зеленый Гай» г. Старый 2 Оскол, прекращено право бессрочного (постоянного) пользования Старооскольского мехлесхоза на данные земельные участки, относящиеся к категории земель поселений (сельскохозяйственных угодий). Названные земельные участки переданы в состав земель города в том же виде угодий.
Авдеев А.Е., Авдеева И.П., Черезов Л.В. произвели государственную регистрацию права собственности на указанные земельные участки в установленном законом порядке.
Управление лесами Белгородской области обратилось в суд с иском о признании незаконными постановлений главы г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области № 707, № 708 от 1 марта 2004 года и № 1111 от 5 апреля 2006 года, а также прекращении права собственности Авдеева А.Е., Авдеевой И.П., Черезова Л.В. на земельные участки, мотивируя свои требования тем, что оспариваемые постановления приняты главой муниципального образования с превышением его полномочий, поскольку переданные названным гражданам земельные участки относятся к землям лесного фонда, которые находятся в собственности Российской Федерации и не могут быть переданы в частную собственность граждан или юридических лиц.
Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 2 февраля 2010 года требования Управления лесами Белгородской области удовлетворены, право собственности Авдеева А.Е., Авдеевой И.П., Черезова Л.В. на названные земельные участки прекращено. В удовлетворении встречных требований Авдеева А.Е., Авдеевой И.П., Черезова Л.В. отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 30 марта 2010 года названное решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований Управления лесами Белгородской области отказано.
Определением судьи Белгородского областного суда от 27 июля 2010 года в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда РФ от 29 октября 2010 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В надзорной жалобе заявителем ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных 3 интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора не установлено.
Как усматривается из материалов дела, решением исполкома Белгородского областного Совета народных депутатов от 8 октября 1981 года № 470 Старооскольскому мехсельхозу разрешено занять 1,5 га необлесенных земель гослесфонда в урочище «Гай» для организации коллективного садоводства работников мехлесхоза. В соответствии с данным решением организовано СОТ «Зеленый Гай», принят его устав, членам товарищества выданы членские книжки и предоставлены земельные участки.
В соответствии с Лесным кодексом РФ, вступившим в действие с 1 января 1997 года, границы лесных участков были определены на местности и поставлены на кадастровый учет.
Принимая решение об удовлетворении требований Управления лесами Белгородской области, суд первой инстанции исходил из того, что переданные гражданам на основании оспариваемых постановлений главы муниципального образования земельные участки относятся к категории земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности, тогда как в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в компетенцию органов местного самоуправления не входит распоряжение таковыми земельными участками.
Отменяя названное судебное решение, судебная коллегия указала, что заявителю было известно о передаче в собственность Черезова Л.В. и Авдеевой И.П. спорных земельных участков в 2004 году, а в собственность Авдеева А.Е. в 2006 году, однако данное обстоятельство не вызывало у него интереса до 2009 года. Действия указанных граждан по занятию названных земельных участков носили открытый характер и являлись добросовестными, в связи с чем лишение их права собственности спустя более чем 3 года не способствует восстановлению баланса публичных и частных интересов.
Доводы о допущенных судебной коллегией по гражданским делам Белгородского областного суда нарушениях норм материального права сводятся к несогласию с оценкой конкретных обстоятельств дела, что не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. Суд надзорной инстанции не вправе устанавливать новые факты и правоотношения. Кроме того, пересмотр в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, возможен лишь как дополнительная гарантия законности таких актов и предполагает установление особых оснований и процедур производства в данной стадии процесса, соответствующих ее правовой природе и предназначению. Акт суда, который уже вступил в законную силу, может быть изменен или отменен в порядке надзора лишь в исключительных случаях, когда в результате ошибки, допущенной в ходе предыдущего разбирательства и предопределившей исход дела, существенно нарушены права и законные интересы, защищаемые в судебном порядке, 4 которые не могут быть восстановлены без устранения или изменения ошибочного судебного акта (пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
отказать в передаче надзорной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области по иску Управления лесами по Белгородской области к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, Управлению Роснедвижимости по Белгородской области, Авдееву А.Е., Авдеевой И.П., Черезову Л.В. о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления, государственной регистрации права собственности Авдеева А.Е., Авдеевой И.П., Черезова Л.В. на земельные участки, государственного кадастрового учета, прекращении права собственности Авдеева А.Е., Авдеевой И.П., Черезова Л.В. на земельные участки, по встречным искам Авдеева А.В., Авдеевой И.П., Черезова Л.В. к Управлению лесами по Белгородской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области о признании незаконным отнесения земельных участков к землям лесного фонда и прекращении права федеральной собственности на данные земельные участки для рассмотрения в судебном^заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков