ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №30ПВ10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 17 д е к а б р я 2 0 1 0 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтова О.А., рассмотрев надзорную жалобу мэра г. Абакана Булакина Н.Г. на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 9 марта 2010 года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 мая 2010 года по материалам истребованного дела по заявлению мэра г. Абакана Республики Хакасия о признании недействующим в части Закона Республики Хакасия от 21 декабря 2009 года № 139-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2010 год»,
установила:
Мэр г. Абакана обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействующей таблицы 6 приложения № 12 к закону Республики Хакасия от 21 декабря 2009 года № 139-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2010 год» в части невключения в расчет субвенций расходов на финансирование реализации общеобразовательных программ в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Абакана. Требования мотивированы тем, что финансирование расходов на оплату труда педагогических работников дошкольных учреждений, на учебники и учебные пособия дошкольных учреждений, на технические средства обучения дошкольных учреждений, на расходные материалы и хозяйственные нужды дошкольных учреждений является государственным полномочием субъекта Российской Федерации.
Однако в оспариваемой норме не предусмотрены субвенции на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, что нарушает права муниципального образования, поскольку влечет необходимость предусмотреть в бюджете г.Абакана дополнительные расходы на финансирование реализации образовательных программ в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, тогда как осуществление расходов местного бюджета на 2 финансирование полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 9 марта 2010 года в удовлетворении заявления отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 мая 2010 года данное решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе мэр г. Абакана Булакин Н.Г. просит передать жалобу с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, судебные постановления отменить, принять новое судебное постановление.
25 октября 2010 года гражданское дело истребовано судьей Верховного Суда Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 ГПК РФ по результатам изучения надзорной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
Таких оснований для пересмотра в порядке надзора судебных постановлений и передачи надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации по доводам надзорной жалобы не имеется.
В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и 3 коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 13.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования также отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в общеобразовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 11 пункта 1 статьи 15, подпунктом 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, городского округа.
Согласно пункту 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к образовательным относятся, в частности, дошкольные учреждения и общеобразовательные учреждения (начального общего, основанного общего, среднего (полного) общего образования).
Проанализировав положения вышеприведенных норм федерального законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что финансовое обеспечение организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях является полномочием органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования и финансируется из местного бюджета. Данное собственное полномочие муниципального образования не может обеспечиваться за счет такой формы межбюджетного трансферта как субвенция.
В связи с тем, что функция по реализации общеобразовательных программ в муниципальных дошкольных учреждениях в соответствии с 4 подпунктом 11 пункта 1 статьи 15, подпунктом 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» отнесена к вопросам местного значения, с указанным выводом суда первой инстанции следует согласиться.
При таких обстоятельствах является правильным вывод судов первой и кассационной инстанций о том, что оспариваемые положения Закона Республики Хакасия от 21 декабря 2009 года № 139-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2010 год» федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.
Изложенные в надзорной жалобе доводы о финансировании расходов по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных дошкольных учреждениях за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации не могут быть признаны основанием для отмены в порядке надзора оспариваемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о допущенном судом существенном нарушении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, а основаны на неправильном толковании норм права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 ГПК РФ,
определила:
отказать мэру г. Абакана Булакину Н.Г. в передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / < . /7 / ^ /Ксенофонтова О.А.