ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 210-В10-12
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва « оЫ » декабря 2010 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Соловьев А.И., изучив гражданское дело, истребованное по надзорной жалобе Королева А.Н. представителя заявителя Авдюкова Дмитрия Витальевича на решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 1 марта 2010 г. и кассационное определение Северного флотского военного суда от 22 апреля 2010 г. по гражданскому делу по заявлению Авдюкова Дмитрия Витальевича об оспаривании действий командиров войсковых частей 34357, 90419 и 69008-А, связанных с увольнением с военной службы, непризнанием нуждающимся в улучшении жилищных условий и невыплатой денежного довольствия в полном объеме,
установил:
названным решением частично удовлетворено заявление Авдюкова, в котором он просил признать незаконными и отменить приказ командира войсковой части 90419 от 29 октября 2009 г. № 031-ПМ о досрочном увольнении его по состоянию здоровья с военной службы в отставку и приказ командира войсковой части 69008-А от 20 ноября 2009 г. № 251 об исключении его из списков личного состава воинской части и восстановлении на военной службе.
Кроме того, заявитель просил признать действия жилищной комиссии войсковой части 34357, связанные с исключением его из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконными, обязать восстановить его в этих списках с 25 марта 2005 г. и рассмотреть его рапорт о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», выплатить денежное довольствие с 1 июля 2009 г. и материальную помощь за 2009 г., возместить расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.
2 Решением гарнизонного военного суда требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал действия командира войсковой части 69008-2, связанные с увольнением Авдюкова с военной службы без обеспечения жильем, и действия жилищной комиссии войсковой части 34357, связанные с непризнанием заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий, неправомерными. Кроме того, суд обязал:
командира войсковой части 69008-2 отменить приказ от 20 ноября 2009 г. №251 в части исключения Авдюкова из списков личного состава воинской части и восстановить его с 20 ноября 2009 г. в данных списках до обеспечения жильем по установленным нормам;
жилищную комиссию и командира войсковой части 34357 признать Авдюкова нуждающимся в улучшении жилищных условий с 25 марта 2005 г.
и рассмотреть его рапорт от 25 июня 2009 г. о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
командира войсковой части 69008-2 обеспечить Авдюкова всеми видами довольствия за период восстановления в списках личного состава части, в том числе выплатить денежное довольствие с 1 июля 2009 г. и материальную помощь за 2009 г.
В удовлетворении требований Авдюкова об отмене приказа командира войсковой части 90419 от 29 октября 2009 г. № 031-ПМ об увольнении его с военной службы суд отказал.
Кассационным определением Северного флотского военного суда от 22 апреля 2010 г. решение в части:
признания неправомерными действий командира войсковой части 69008-2, связанных с увольнением Авдюкова с военной службы без обеспечения жильем;
признания неправомерными действий жилищной комиссии войсковой части 34357, связанных с не признанием Авдюкова нуждающимся в улучшении жилищных условий;
возложения обязанности на командира войсковой части 69008-2 по отмене приказа от 20 ноября 2009 года № 251 и восстановлении заявителя в списках личного состава части с 20 ноября 2009 года до обеспечения его жильем по установленным нормам;
возложения обязанности на жилищную комиссию и командира войсковой части 34357 по признанию Авдюкова нуждающимся в улучшении жилищных условий с 25 марта 2005 года и рассмотрению его рапорт от 25 июня 2009 г. о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством;
возложения обязанности на командира войсковой части 69008-2 по обеспечению Авдюкова всеми видами довольствия за период восстановления в списках личного состава части - отменено.
По делу в этой части принято новое решение, которым в удовлетворении требований Авдюкова об отмене приказа командира 3 войсковой части 90419 от 29 октября 2009 г. № 031-ПМ и приказа командира войсковой части 69008-А от 20 ноября 2009 г.
№ 251, а также о восстановлении его на военной службе . до обеспечения жильем по установленным нормам отказано.
Кроме того, решение в части возложения обязанностей на командира войсковой части 69008-2 по обеспечению Авдюкова всеми видами довольствия изменено и постановлено:
обязать командира войсковой части 69008-2 обеспечить Авдюкова всеми видами довольствия до 20 ноября 2009 г. - по день исключения его из списков личного состава воинской части и выплатить ему материальную помощь за 2009 г.;
взыскать с войсковой части 69008-2 в пользу Авдюкова расходы по государственной пошлине в сумме 40 рублей.
В остальной части решение оставлено без изменения.
Определением судьи Северного флотского военного суда от 26 июля 2010 г. представителю заявителя Авдюкова Д.В. - Королеву А.Н. отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
В надзорной жалобе в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации представитель заявителя Королев высказывает свое несогласие с решением гарнизонного военного суда и определением Северного флотского военного суда и, утверждая о неправильном применении и толковании судами норм материального права, просит судебные постановления отменить, принять новое решение об удовлетворении заявления Авдюкова в полном объеме.
В обоснование этого Королев указывает, что суд кассационной инстанции не в полной мере учёл то обстоятельство, что по состоянию на 30 июля 2009 г. Авдюков состоял в списках личного состава войсковой части 69008-2 и в соответствии с положениями абз.1 п.25 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80, не имея служебного жилья, должен был быть признан нуждающимся в получении жилого помещения и в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» не подлежал увольнению с военной службы до предоставления жилого помещения.
Королев считает неверным вывод суда кассационной инстанции о том, что командование предоставляло Авдюкову время и способствовало его постановке на жилищный учет.
Кроме того, Королев полагает, что в соответствии с положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054 и п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 избрание военнослужащим постоянного места жительства после увольнения с военной 4 службы в запас является самостоятельным основанием для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Изучив материалы дела и доводы надзорной жалобы, нахожу, что оснований для передачи жалобы в суд надзорной инстанции не имеется.
В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями к отмене или изменению судебных постановлений нижестоящих судов являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении дела судами не допущено.
Доводы, изложенные в надзорной жалобе, были известны судам кассационной и надзорной инстанций. Всем им, вопреки утверждению представителя заявителя, дана правильная юридическая оценка.
Как усматривается из материалов дела, Авдюков проходил военную службу по контракту в войсковой части 69008-А. Согласно копии заключения военно-врачебной комиссии от 16 декабря 2008 г. заявитель признан негодным к военной службе с предоставлением ему освобождения от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения его из списков личного состава воинской части, в связи с чем приказом командира войсковой части 90419 от 29 октября 2009 г. № 031-ПМ он был досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья, а приказом командира войсковой части 69008-А от 20 ноября 2009 г. № 251 исключен из списков личного состава воинской части с 20 ноября того же года.
В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.
Согласно п.1 ст.23 этого же Федерального закона военнослужащие граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений без их согласия.
Указанное положение закона, как правильно отметил суд кассационной инстанции, распространяется лишь на лиц, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Что же касается Авдюкова, то вопреки утверждению его представителя на момент издания приказа командира войсковой части 69008-А от 20 ноября 2009 г. № 251 об исключении Авдюкова из списков личного состава данной воинской части он не был поставлен на соответствующий учет, а значит, не обладал статусом нуждающегося в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
5 Так, согласно рапорту Авдюкова от 25 июня 2009 г., поданного командиру войсковой части 69008-А с просьбой о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в программу на получение ГЖС для приобретения жилья в городе Санкт-Петербурге, который был рассмотрен 15 июля 2009 г. жилищной комиссией войсковой части 34357, ему было отказано в данном признании по причине непредставления необходимых для этого документов. Указанное решение жилищной комиссии заявителем не обжаловалось. Кроме того, из списка военнослужащих войсковой части 34357, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от 20 апреля 2006 г. усматривается, что Авдюков таковым не признавался.
Вместе с тем согласно нормам Примерного положения о жилищных комиссиях (приложение № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80), на жилищную комиссию воинской части возлагается рассмотрение по указанию командира воинской части рапортов о постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверка прилагаемых документов, перечисленных в пункте 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, и подготовка решений по ним.
Из изложенного следует, что постановка военнослужащего на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий невозможна без проверки рапорта и приложенных документов жилищной комиссией.
Вопреки мнению Королева, материалами дела не подтверждается, что заявитель представил в жилищную комиссию войсковой части 34357 необходимые документы для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 34357 от 21 сентября 2005 г. № 28 следует, что рассмотрение вопроса о постановке Авдюкова на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий было отложено до момента предоставления им всех необходимых для этого документов, что в последующем заявитель так и не выполнил.
Не оспаривая того факта, что Авдюков по последнему перед увольнением месту военной службы не был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, суд кассационной инстанции пришел к правильному выводу о непринятии заявителем необходимых мер для постановки на соответствующий учёт и неосновательном затягивании процедуры предоставления всех необходимых для этого документов.
Так, во время проводимых с Авдюковым перед увольнением с военной службы бесед от 4 марта, 12 августа и 1 октября 2009 г. командование воинской части неоднократно предлагало ему собрать необходимые документы для постановки на учёт военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом указывались конкретные сроки сдачи документов: 30 апреля, 28 августа и 1 декабря 2009 г., однако требуемые документы заявителем собраны не были. Указанные обстоятельства подтверждаются и протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 34357 от 15 июля 2009 г. № 23, согласно которому Авдюкову отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.
6 Кроме того, командование части письмами от 30 июля и 14 октября 2009 г. неоднократно уведомляло заявителя о том, какие документы ему необходимо представить для постановки, на жилищный учет. По факту бездействия Авдюкова по предоставлению в жилищную комиссию необходимых документов командиром войсковой части 69008-А издавался приказ от 2 октября 2009 г. с требованиями провести расследование.
Анализ изложенного свидетельствует, что командованием в период с декабря 2008 г. по 20 ноября 2009 г. предпринимались неоднократные попытки и соответствующие меры с целью понуждения Авдюкова к сбору документов, необходимых для его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, но заявитель, вопреки требованиям командования в период прохождения военной службы не воспользовался данным правом.
Что же касается позиции заявителя о том, что 25 марта 2005 г. он обращался с рапортом о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и таковым был признан, то данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в исследованных судами доказательствах.
Помимо этого, после 25 марта 2005 г. состоялось несколько решений жилищной комиссии войсковой части 34357, свидетельствующих о том, что Авдюков не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в силу непредставления им необходимого перечня документов и указанные решения им не оспаривались.
При таких данных суд кассационной инстанции пришёл к правильному выводу о том, что гарнизонный военный суд необоснованно в своём решении принял на себя функции жилищной комиссии, обязав признать Авдюкова нуждающимся в улучшении жилищных условий с 25 марта 2005 г.
Кроме того, на заседании жилищной комиссии войсковой части 34357 от 15 июля 2009 года был рассмотрен рапорт Авдюкова от 25 июня 2009 г. о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и ему было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по причине непредставления всего пакета документов, что является достаточной мотивацией для отказа в постановке на учёт. Данное решение жилищной комиссии заявителем не обжаловалось.
Согласно пп.«в» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его военноврачебной комиссией негодным к военной службе. Учитывая, что Авдюков на момент исключения из списков личного состава части не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд кассационной инстанции обоснованно признал указанные действия командования правомерными.
С учетом изложенного остальные доводы надзорной жалобы не могут повлиять на правильность решения, принятого окружным военным судом.
7 Таким образом, оснований для отмены кассационного определения Северного флотского военного суда от 22 апреля 2010 г. не имеется.
Руководствуясь статьей 381 ГПК РФ,
определил:
в передаче надзорной жалобы Королева А.Н. - представителя заявителя Авдюкова Дмитрия Витальевича на решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 1 марта 2010 г. и кассационное определение Северного флотского военного суда от 22 апреля 2010 г. для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказать.
/^ Судья Верховного Суда Российской Федерации \\ ^>^ \ \^ ^ ^ А.И.Соловьев