ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №26-810-69
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 17 д е к а б р я 2010 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив надзорную жалобу прокуратуры Республики Ингушетия по материалам истребованного дела по заявлению Могушкова И.Ш. об установлении факта и периода выполнения служебных задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте,
установила:
Могушков И.Ш. обратился в суд с заявлением об установлении факта и периода выполнения служебных задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте.
В обоснование заявления Могушков И.Ш. указал, что он проходил службу в органах прокуратуры Республики Ингушетия с 23 марта 1992 года в должности следователя Сунженского района Ингушской Республики. Со 2 ноября 1992 года по 31 марта 1995 года, работая в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории Республики Ингушетия. В декабре 1992 года был включен в состав Объединенной следственно-оперативной группы (ОСОГ) Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСК РФ по расследованию преступлений, совершенных в зоне осетино-ингушского конфликта. Установление факта служебной деятельности в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Ингушетия в период с 02 ноября 1992 года по 31 марта 1995 года необходимо для реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» из расчета один месяц службы за три месяца.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 5 апреля 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по 2 гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 27 мая 2010 года, заявление Могушкова И.Ш. удовлетворено, признан установленным факт служебной деятельности Могушкова И.Ш. в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Ингушской Республики в период со 02 ноября 1992 года по 31 марта 1995 года, дающей ему право на пенсионное обеспечение в соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В надзорной жалобе прокуратуры Республики Ингушетия ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
При изучении доводов надзорной жалобы прокуратуры Республики Ингушетия по материалам истребованного дела установлены основания для передачи надзорной жалобы прокуратуры Республики Ингушетия с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя заявление, суд исходил из того, что факт служебной деятельности заявителя в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Ингушетия в период со 02 ноября 1992 года по 31 марта 1995 года в составе ОСОГ подтверждается исследованными по делу письменными доказательствами (приказами Генерального прокурора Российской Федерации о включении Могушкова И.Ш.
в ОСОГ от 23.11.1992 года и от 30.12.1992 года), а также свидетельскими показаниями Нальгиева Р.М., Дударова СУ., Цечрева А.М., Исканцева А.Г.), в связи с чем у суда не возникло сомнений в том, что Могушковым И.Ш.
осуществлялась служебная деятельность в составе ОСОГ в названный период.
Между тем, как указала в надзорной жалобе прокуратура Республики Ингушетия, выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм законодательства, которыми регулируется порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций прокурорским работникам, выполнявшим служебные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Особенности исчисления выслуги лет для назначения пенсий прокурорским работникам определены Положением об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, их семьям, утвержденным 3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 года № 942.
Возможность льготного зачета в указанную выслугу лет из расчета один месяц службы за три месяца времени службы прокуроров и следователей в составе объединенной следственно-оперативной группы (следственной бригады) (далее - ОСОГ) в период действия чрезвычайного положения установлена Постановлением Совета - Министров - Правительства Российской Федерации от 29.01.1993 года № 76 «О мерах по обеспечению деятельности объединенной следственной бригады Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.1995 года № 113 «Об условиях оплаты труда и социальных гарантиях работников Временной администрации на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, объединенной следственно-оперативной группы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы контрразведки Российской Федерации и Кавказской межрегиональной прокуратуры».
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2005 года № 649 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям» раздел 1 положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 года № 942, дополнен пунктом 1.3, согласно которому, в частности, в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за три месяца засчитывается служба (в том числе, нахождение в командировке) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах:
в органах прокуратуры Российской Федерации, действовавших на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, но не ранее чем с 02.11.1992 года и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территории этих республик;
в составе ОСОГ, но не ранее дня ее создания - 16.12.1992 года и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территориях СевероОсетинской ССР и Ингушской Республики.
В соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» и Законом Российской Федерации «О безопасности» Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 года № 1327 «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» чрезвычайное положение на территории Республики Ингушетия введено со 2 ноября 1992 года.
Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года № 407 режим чрезвычайного положения был отменен и чрезвычайное положение распространено лишь на отдельные территории Пригородного района и 4 прилегающей к нему местности Республики Северная Осетия-Алания, а также Назрановского района Республики Ингушетия. Этот режим чрезвычайного положения продлевался на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и с 15 февраля 1995 года был отменен.
Таким образом, льготное исчисление службы в условиях чрезвычайного положения в органах прокуратуры Российской Федерации, действовавших на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, может производиться лишь с 02.11.1002 года до даты отмены чрезвычайного положения на территории по месту прохождения службы, но самое позднее по 15.02.1995 года. Оснований для льготного исчисления службы после этой даты в органах прокуратуры Российской Федерации, действующих на территории Республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия, не имеется.
С 02.11.1992 года до 31.03.1993 года и с 31.05.1994 года до 15.02.1995 года на территории Сунженского района Ингушской Республики был установлен режим чрезвычайного положения, в связи с чем в соответствии с приказом прокурора Республики Ингушетия от 25.09.2009 года № 369к «О льготном исчислении выслуги лет Могушкова И.Ш.» указанные периоды включены заявителю в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за три месяца. Соответственно оснований для льготного исчисления службы Могушкова И.Ш. в период с 15.02.1995 года по 31.03.1995 года не имеется.
Кроме того, как указывает заявитель надзорной жалобы, порядок подтверждения службы в составе ОСОГ для льготного исчисления выслуги лет производится в соответствии с пунктом 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2000 года № 356к на основании ранее изданных приказов о командировании в состав ОСОГ и (или) справок, своевременно выданных руководителями ОСОГ, что согласуется с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», действие которого распространено на прокурорских работников в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2005 года №649.
Однако, доказательств, подтверждающих прохождение Могушковым И.Ш.
службы в составе ОСОГ в период времени 1992-1995 годы представлено не было. Имеющиеся по делу доказательства подтверждают включение Могушкова И.Ш. в ОСОГ на какое-то время, но не его службу в составе ОСОГ весь период ее работы с 16.12.1992 года и не позднее дня отмены чрезвычайного положения.
Таким образом, по мнению прокуратуры Республики Ингушетия, судом были допущены существенные нарушения норм материального права, а также нарушены требования закона о допустимости доказательств по делу, определяемые ст. 60 ГПК РФ, согласно которой обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными 5 средствами доказывания не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем надзорную жалобу прокуратуры Республики Ингушетия с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
надзорную жалобу прокуратуры Республики Ингушетия с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / / / / /Ч./~\ Г.А.Гуляева