ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 59-Г10-12
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 8 д е к а б р я 2010 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Меркулова В.П., судей Калининой Л.А., Хаменкова В.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Басистого А.Н. на решение Амурского областного суда от 30 сентября 2010 г., которым Басистому А.Н. отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими статьи 1 Закона Амурской области от 11 июня 2008 г. № 41-03 «О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области в сфере местного самоуправления» и статьи 3 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-03 «О некоторых гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Басистый А.Н. обратился в Амурский областной суд с заявлением о признании недействующими со дня принятия статьи 1 Закона Амурской области от 11 июня 2008 г. № 41-03 «О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области в сфере местного самоуправления» и статьи 3 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-03 «О некоторых гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», сославшись на снижение уровня правовых гарантий в области труда.
2 В обоснование заявления указал, что Законодательным Собранием Амурской области 22 мая 2008 г. принят Закон Амурской области от 11 июня 2008 г. № 41-03 «О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области в сфере местного самоуправления». В соответствии с пунктами 1 и 10 статьи этого закона признаны утратившими силу Закон Амурской области от 29 декабря 1997 г. № 46-03 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления Амурской области» и Закон Амурской области № 33-03 от 23 октября 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области». 30 июня 2008 г. законодательным Собранием Амурской области принят закон № 71-03 «О некоторых гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» в статье 3, которым установлены основания и порядок предоставления гарантий для лиц, замещающих муниципальную должность при прекращении их полномочий.
По мнению заявителя, в связи с принятием оспариваемых норм он, после окончания срока полномочий главы муниципального образования и при неизбрании на должность на новый срок, утратил право на получение денежных выплат в размере заработанной платы до устройства на новое место работы в течение года после освобождения от их должности; оспариваемые нормы противоречат федеральному законодательству, поскольку право выборного должностного лица органов местного самоуправления после окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок полномочий получать назначенную ему заработанную плату до устройства на новое место работы в течение года после освобождения от должности, является неотъемлемым элементом статуса выборного должностного лица, мерой его социальной защиты и должно оставаться неизменным и стабильным на протяжении всего срока полномочий.
Решением Амурского областного суда от 30 сентября 2010 г. Басистому А.Н. отказано в удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе Басистый А.Н. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из обстоятельств дела следует, что Закон Амурской области от 29 декабря 1997 г. № 46-03 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления Амурской области» и Закон Амурской области от 23 октября 1995 г. № 33-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области» предусматривали право выборных должностных лиц органов местного самоуправления после окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок полномочий получать назначенную им заработную плату до устройства на новое место работы в течение года после освобождения от их должности.
3 Законодательным Собранием Амурской области 22 мая 2008 г. принят Закон Амурской области от 11 июня 2008 г. № 41-03 «О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области в сфере местного самоуправления». Пунктами 1 и 10 статьи 1 этого нормативного правового акта Закон Амурской области от 29 декабря 1997 г. № 46-03 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления Амурской области» и Закон Амурской области № 33-03 от 23 октября 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области» признаны утратившими силу.
30 июня 2008 г. законодательным Собранием Амурской области принят закон № 71-03 «О некоторых гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области».
Согласно статье 3 данного регионального закона в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, лицу, замещающему муниципальную должность, устанавливаются гарантии, связанные с прекращением его полномочий. Основания и порядок предоставления указанных гарантий определяется муниципальным правовым актом с учетом требований, предусмотренных для лиц, замещающих государственные должности области.
В такой ситуации вывод суда о соответствии оспариваемых положений федеральному законодательству согласуется с нормами части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которой гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Доводы заявителя о том, что оспариваемое правовое регулирование снижает уровень социальной защищенности, приобретенный им на основе ранее действующего законодательства, являются необоснованными.
По смыслу статьи 172 Трудового кодекса гарантии в области труда лицам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации только на период исполнения государственных обязанностей.
Руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Амурского областного суда от 30 сентября 2010 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Басистого А.Н. ^без удовлетворения.
Председательствующий Судьи