ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №9-8-10-12
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва «Р^» д е к а б р я 2010 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкина, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода дело по иску Лебедевой Ирины Михайловны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе Нижнего Новгорода о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
установила:
Лебедева И.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе Нижнего Новгорода указав, что имеет необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, однако решением комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Автозаводском районе от 23 апреля 2009 года № 4412 ей в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста отказано, поскольку в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не зачтены периоды работы в должности медицинской сестры в детском саду-яслях № 121 УДУ «ГАЗ» с 20 января 1987 года по 30 июня 2001 года и в должности старшей медицинской сестры детского сада-яслей № 121 Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детство» с 02 июля 2001 года по 31 декабря 2008 года.
Истица, полагая отказ в назначении пенсии незаконным, просила суд обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж и 2 признать право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 3 февраля 2009 года.
Ответчик иск не признал.
Решением Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 11 февраля 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 30 марта 2010 года, заявленные требования удовлетворены. Суд постановил включить в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 20 января 1987 года по 30 июня 2001 года в должности медсестры в детских яслях № 121 УДУ «ГАЗ» и с 2 июля 2001 года по 31 декабря 2008 года в должности старшей медицинской сестры детского сада-яслей № 121 Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детство». А также признал за Лебедевой И.М. право на досрочную трудовую пенсию по старости с 3 февраля 2009 года.
В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.
Нижнего Новгорода ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2010 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов надзорной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи данной надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Удовлетворяя заявленные требования в части включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периодов ее работы в должности медсестры в детских яслях № 212 УДУ «ГАЗ» и старшей медицинской сестры в детском саду-яслях № 121 Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детство» с 20 января 1987 года и по 31 декабря 2008 года, суд первой инстанции руководствовался действовавшим до 1 октября 1993 года Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, 3 организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года№ 1397, которые предусматривали включение в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных ясляхсадах.
Названный Перечень действительно относил ясли-сады к списку лечебно - профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
Разрешая спор, суд правильно указал в решении, что данное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 и применяется к правоотношениям, существовавшим до 1 октября 1993 года.
Вместе с тем, как усматривается из содержания решения, ссылаясь на характер осуществляемой истицей деятельности пришел к выводу о том, что истица занимая должность медицинской сестры, старшей медицинской сестры в яслях осуществляла лечебную деятельность, и включил данные периоды работы в специальный стаж работы в указанных учреждениях, не являющихся учреждениями здравоохранения после признания утратившим силу приведенного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, то есть после 1 октября 1993 года по день обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости на льготных условиях.
Однако с данным выводом суда согласиться нельзя.
Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления 4 периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
При этом, ни Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, ни Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, равно как и действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусматривалось право указанной категории работников на включение в специальный стаж периодов трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения и не включенных в соответствующую Номенклатуру учреждений.
Следовательно, в специальный стаж работы Лебедевой И.М. подлежала включению только работа в должности медицинской сестры в детских яслях № 121 УДУ «ГАЗ» с 20 января 1987 года по 1 октября 1993 года.
С 1 октября 1993 года было введено в действие постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
Таким образом, по мнению заявителя жалобы, выводы судебных инстанций о возможности включения в специальный стаж Лебедевой И.М.
периодов ее трудовой деятельности в детских яслях после 1 октября 1993 года нельзя признать законными.
Принимая во внимание изложенное, доводы надзорной жалобы о незаконности включения в специальный стаж истицы периода трудовой деятельности после признания утратившим силу, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском 5 районе г. Нижнего Новгорода и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
надзорную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /^>о^/^С-/7 ^~ Т.Е. Корчашкина