ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 19-ВпрЮ-18
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 2 д е к а б р я 2010 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив надзорную жалобу прокурора Ставропольского края по материалам истребованного гражданского дела по заявлению Главного управления внутренних дел по Ставропольскому краю (далее - ГУВД по Ставропольскому краю) об оспаривании решений и действий прокуратуры Ставропольского края,
установил:
ГУВД по Ставропольскому краю обратилось в суд с названным заявлением. В обоснование своих требований указало, что 19 мая 2010 года за подписью первого заместителя прокурора края заявителю поступил запрос от 18 мая 2010 года с предложением предоставить сотрудникам прокуратуры Ставропольского края личные дела сотрудников ГУВД по Ставропольскому краю, материалы проверок, проведенных в отношении сотрудников ГУВД, а также другие материалы и документы, необходимость в предоставлении которых возникнет у сотрудников прокуратуры.
20 мая 2010 года в ГУВД по Ставропольскому краю также поступил запрос, в котором заместитель прокурора края предложил предоставить уполномоченным лицам прокуратуры Ставропольского края возможность ознакомиться с предоставленными сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в том числе супругов и несовершеннолетних детей) и материалами, документами по вопросам соблюдения установленных запретов и ограничений при прохождении службы в органах внутренних дел, урегулирования конфликтов интересов лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, соблюдения лицами, проходящими службу в органах внутренних дел, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных документов и материалов, а также иных документов и материалов, необходимость предоставления которых 2 возникнет в процессе ознакомления, с предоставлением в последующем копий необходимых документов.
Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 1 июня 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 июня 2010 года, действия прокуратуры Ставропольского края по истребованию личных дел сотрудников ГУВД по Ставропольскому краю, материалов проверок, проведенных в отношении сотрудников ГУВД, а также других материалов согласно запросу от 18 мая 2010 года признаны незаконными.
Требования ГУВД по Ставропольскому краю о признании незаконными действий прокуратуры Ставропольского края по истребованию сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников ГУВД по Ставропольскому краю (в том числе супругов и несовершеннолетних детей) и иных материалов и документов по вопросам соблюдения установленных запретов и ограничений при прохождении службы, урегулирования конфликтов интересов лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, соблюдения лицами, проходящими службу в органах внутренних дел, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных документов и материалов, а также по предоставлению списка лиц, проходящих службу в подразделениях аппарата ГУВД по Ставропольскому краю (с разбивкой по соответствующим подразделениям), согласно запросу от 20 мая 2010 года удовлетворены частично.
Признаны незаконными действия прокуратуры Ставропольского края об истребовании и предоставлении для ознакомления уполномоченным лицам прокуратуры Ставропольского края материалов и документов по вопросам соблюдения установленных запретов и ограничений при прохождении службы, урегулирования конфликтов интересов лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, соблюдения лицами, проходящими службу в органах внутренних дел, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных документов и материалов, необходимость предоставления которых возникнет в процессе ознакомления, с предоставлением в последующем копий необходимых документов.
Заявление оставлено без удовлетворения в части признания незаконными требований прокуратуры Ставропольского края по предоставлению для ознакомления уполномоченным лицам прокуратуры Ставропольского края представленных сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников ГУВД по Ставропольскому краю (в том числе супругов и несовершеннолетних детей), а также списка лиц, проходящих службу в подразделениях аппарата ГУВД по Ставропольскому краю (с разбивкой по соответствующим подразделениям), и информации о том, имели ли место в периоды 2008-2009 годы, январь-апрель 2010 года факты разглашения сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю или использования в целях, не 3 связанных со службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, служебной информации;
проводились ли служебные проверки по данным фактам, а также по фактам несоблюдения сотрудниками, проходящими службу в ГУВД по Ставропольскому краю, ограничений и запретов, связанных с ее прохождением, указать результаты служебных проверок; проводились ли проверки достоверности и полноты представленных сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в том числе супругов и несовершеннолетних детей), указать результаты; имели ли место факты прекращения трудовых отношений с лицами, допустившими нарушения закона при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в случае несоблюдения ими установленных запретов и ограничений при прохождении службы в органах внутренних дел.
Определением судьи Ставропольского краевого суда от 11 августа 2010 года в передаче надзорной жалобы прокурора Ставропольского края для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда РФ от 14 октября 2010 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
В надзорной жалобе прокурором Ставропольского края ставится вопрос о передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы, изученным по истребованному делу, не установлено.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ «О проведении проверки исполнения законодательства при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении» от 20 апреля 2010 года № 72/1-40д-2010 прокуратурой Ставропольского края в период с 19 мая 2010 года по 31 мая 2010 года проводилась проверка соблюдения установленных законодательством требований при приеме на службу в органы внутренних дел, прохождении ими 4 службы и увольнении, соблюдения ограничений и запретов, связанных с приемом на службу в органы внутренних дел и ее прохождением, при урегулировании конфликтов интересов лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, предоставлении сотрудниками при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (проверяемые периоды:
2008-2009 годы, январь-апрель 2010 года).
В этой связи прокуратурой Ставропольского края в ГУВД по Ставропольскому краю со ссылкой на статьи 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 направлены запросы от 18 мая 2010 года и от 20 мая 2010 года, в которых содержалось требование о предоставлении возможности ознакомления с представленными сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в том числе супругов и несовершеннолетних детей), материалами и документами по вопросам соблюдения установленных запретов и ограничений при прохождений службы, урегулирования конфликтов интересов лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, соблюдения лицами, проходящими службу в органах внутренних дел, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также иных документов и материалов, необходимость предоставления которых возникнет в процессе ознакомления, с предоставлением в последующем копий необходимых документов, а также предоставить для ознакомления личные дела сотрудников ГУВД по Ставропольскому краю, материалы проверок, проведенных в отношении сотрудников указанного управления, а также другие материалы и документы, необходимость предоставления которых возникнет в процессе ознакомления.
Кроме того, в прокурорском запросе содержалось требование дополнительно в срок не позднее 24 мая 2010 года представить в прокуратуру края список лиц, проходящих службу в подразделениях аппарата ГУВД по Ставропольскому краю (с разбивкой по соответствующим подразделениям), а также информацию о том, имели ли место в период 2008-2009 годы, январьапрель 2010 года факты разглашения сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю или использования в целях, не связанных со службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, служебной информации; проводились ли служебные проверки по данным фактам, а также по фактам несоблюдения сотрудниками, проходящими службу в ГУВД по Ставропольскому краю, ограничений и запретов, связанных с ее прохождением, указать результаты служебных проверок; проводились ли проверки достоверности и полноты представленных сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в том числе супругов и несовершеннолетних детей), указать результаты; имели ли место факты прекращения трудовых отношений с лицами, допустившими нарушения закона при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и 5 обязательствах имущественного характера, а также в случае несоблюдения ими установленных запретов и ограничений при прохождении службы в органах внутренних дел (т. 1, л.д. 10; т. 2, л.д. 9).
Не согласившись с названными действиями, ГУВД по Ставропольскому краю обратилось в суд, которым постановлены указанные выше решения.
Довод надзорной жалобы о том, что в соответствии со статьей 38 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года №1026-1 надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, в связи с чем требования прокуратуры Ставропольского края о предоставлении для ознакомления личных дел сотрудников ГУВД Ставропольского края, а также иной информации, заявлены в рамках названного закона, не влечет отмену принятых по делу судебных постановлений по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (часть 2 названной статьи).
В соответствии с положениями части 1 статьи 21 названного Федерального закона предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (часть 2 указанной статьи).
В соответствии со статьей 38 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года №1026-1 надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
6 Статьей 29 Федерального закона № 2202-1 установлено, что предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Из анализа приведенных предписаний закона следует, что прокурор контролирует законность действий милиции в соответствии со статьей 38 Закона РФ «О милиции» лишь в части соблюдения прав и свобод гражданина, порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых данным органом, то есть непосредственно в той мере, в какой это касается исполнения сотрудниками милиции их должностных обязанностей.
Что же касается полномочий и прав прокурора, предоставленных ему статьями 21,22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», то предпосылкой их реализации является нарушение закона, требующее принятия прокурором соответствующих мер.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года определено, что персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Согласно преамбуле к Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, названное Положение регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 6 части 1 статьи 42 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что при обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года № 609 утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, согласно пункту 2 которого под персональными данными гражданского 7 служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле гражданского служащего либо подлежащие включению в его личное дело в соответствии с данным положением.
Персональные данные, внесенные в личные дела гражданских служащих, иные сведения, содержащиеся в личных делах гражданских служащих, относятся к сведениям конфиденциального характера (за исключением сведений, которые в установленных федеральными законами случаях могут быть опубликованы в средствах массовой информации), а в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к сведениям, составляющим государственную тайну (пункт 11 названного положения).
Согласно пункту 105 приказа Министра внутренних дел «Об утверждении развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию МВД РФ» от 25 августа 2007 года № 750 - ДСП личные дела сотрудников, материалы специальной проверки сотрудников, а также лиц, оформляемых на службу в органы внутренних дел, являются секретными сведениями (т. 2, л.д. 39-48).
В этой связи, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, информация о фактах нарушения закона в органы прокуратуры не поступала, суд пришел к обоснованному выводу о признании незаконными требований прокуратуры в части предоставления для ознакомления личных дел сотрудников ГУВД по Ставропольскому краю, материалов проверок, проведенных в отношении сотрудников ГУВД, а также других материалов и документов, содержащихся в запросе от 18 мая 2010 года, а также в части требований о предоставлении для ознакомления уполномоченным лицам прокуратуры края материалов и документов по вопросам соблюдения установленных запретов и ограничений при прохождении службы, урегулирования конфликтов интересов лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, соблюдения лицами, проходящими службу в органах внутренних дел, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных документов и материалов, необходимость предоставления которых возникнет в процессе ознакомления, с предоставлением в последующем копий необходимых документов, содержащихся в запросе от 20 мая 2010 года, незаконными.
При этом судом правильно указано, что прокурорские запросы не содержат обоснования цели получения информации, а также ссылку на положение закона, устанавливающее право прокурора на получение секретной, конфиденциальной информации.
Ссылка в надзорной жалобе на указания Президента Российской Федерации, полученные в ходе выступления названного лица на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ, не может быть принята во внимание, поскольку данные сведения не являются официальным документом и носят информативный характер, тогда как в соответствии со статьей 3 8 Федерального закона «О прокуратуре РФ» порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокуроров определены законом.
При таком положении дел, исходя из требований приведенных выше предписаний закона, а также установленных в ходе разбирательства дела обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении требований ГУВД по Ставропольскому краю.
Иные доводы надзорной жалобы были предметом исследования судебных инстанций и основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными и поставить под сомнение законность принятых по делу судебных постановлений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
отказать в передаче надзорной жалобы прокурора Ставропольского края по заявлению Главного управления внутренних дел по Ставропольскому краю об оспаривании решений и действий прокуратуры Ставропольского края для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков