ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 16-Впр 10-20
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 30 н о я б р я 2010 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив представление заместителя Генерального прокурора РФ по материалам истребованного гражданского дела по заявлению заместителя Волгоградского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Волгоградской таможне о признании бездействия должностных лиц незаконными и обязании исполнить законные требования прокурора,
установил:
заместитель Волгоградского транспортного прокурора обратился в суд с данным заявлением. В обоснование своих требований указал, что в рамках проверки соблюдения законодательства о государственной службе и законодательства о противодействии коррупции в Волгоградской таможне в адрес названного органа был направлен запрос о предоставлении прокуратуре сведений о должностных лицах, поступивших на службу в таможню в 2007-2008 годах, а именно об их фамилиях, именах, отчествах, датах рождения, адресах места регистрации и занимаемых должностях. Однако Волгоградская таможня предоставила неполную запрашиваемую информацию о сотрудниках (только их фамилии и инициалы). В связи с этим помощником прокурора был осуществлен выезд в Волгоградскую таможню для изучения оригиналов личных дел должностных лиц, однако необходимые сведения предоставлены не были.
Прокурор считал отказ Волгоградской таможни в предоставлении запрашиваемой информации неправомерным, препятствующим осуществлению деятельности прокуратуры, просил признать бездействие начальника Волгоградской таможни в части непредставления необходимых сведений и документов незаконным, а также обязать руководителя названного органа выполнить требования, предоставив сотруднику прокуратуры доступ к личным делам должностных лиц таможни.
2 Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 9 апреля 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 июня 2009 года, отказано в удовлетворении требований прокурора.
Определением председателя Волгоградского областного суда от 25 февраля 2010 года в передаче надзорного представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 12 мая 2010 года заместителю Генерального прокурора РФ восстановлен процессуальный срок на подачу представления в порядке надзора.
По запросу судьи Верховного Суда РФ от 7 сентября 2010 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
В представлении заместителем Генерального прокурора РФ ставится вопрос о передаче представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора по доводам представления, изученным по истребованному делу, не установлено.
Как усматривается из материалов дела, в связи с проведением Волгоградской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о государственной службе и законодательства о противодействии коррупции начальнику Волгоградской таможни предложено предоставить перечень сотрудников и государственных служащих таможенных органов, принятых на работу с января 2007 года по декабрь 2008 года с указанием их фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места регистрации и занимаемой должности (л.д. б).
В ответ на прокурорский запрос Волгоградской таможней представлен перечень лиц, принятых в названный орган в 2007-2008 годах, с указанием их фамилий и инициалов. В предоставлении иной информации отказано со ссылкой на статью 42 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, пункт 5 Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных 3 государственного служащего РФ и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года № 609 (л.д. 7-10). В связи с этим помощником прокурора был осуществлен выезд в Волгоградскую таможню для изучения оригиналов личных дел должностных лиц, однако необходимые сведения предоставлены не были.
Не согласившись с названными действиями, прокурор обратился в суд, которым постановлены указанные выше решения.
В представлении, поданном в Верховный Суд РФ, заместитель Генерального прокурора РФ указывает на необоснованность действий должностных лиц Волгоградской таможни, поскольку требования прокуратуры заявлены в рамках Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, а также Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ. Однако данный довод не свидетельствует о незаконности принятых по делу судебных решений по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 1 статьи 21 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (часть 2 указанной статьи).
Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для 4 выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Из анализа приведенных предписаний закона следует, что основанием для проведения прокурорской проверки, а также реализации прокурором прав, установленных статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», является нарушение закона, требующее принятия прокурором соответствующих мер.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года определено, что персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Согласно статье 1 Федерального закона «О службе в таможенных органах» от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
Пунктом 6 части 1 статьи 42 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что при обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года № 609 утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, согласно пункту 2 которого под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле гражданского служащего либо подлежащие включению в его личное дело в соответствии с данным положением.
Персональные данные, внесенные в личные дела гражданских служащих, иные сведения, содержащиеся в личных делах гражданских служащих, относятся к сведениям конфиденциального характера (за исключением сведений, которые в установленных федеральными законами случаях могут быть опубликованы в средствах массовой информации), а в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - 5 к сведениям, составляющим государственную тайну (пункт 11 названного положения).
Судом установлено, что личные дела должностных лиц таможни, давших письменное согласие на ознакомление с материалами их личного дела, были предоставлены помощнику Волгоградского транспортного прокурора Гусаковскому А.Ю.
При таком положении дел, исходя из требований приведенных выше предписаний закона, а также установленных в ходе разбирательства дела обстоятельств, суд обоснованно отказал прокурору в удовлетворении его заявления.
Иные доводы представления были предметом исследования судебных инстанций и основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными и поставить под сомнение законность принятых по делу судебных постановлений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
отказать в передаче представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации по заявлению заместителя Волгоградского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Волгоградской таможне о признании бездействия должностных лиц незаконными и обязании исполнить законные требования прокурора для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам^Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков