ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №26-810-59
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 9 н о я б р я 2 0 1 0 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Назарова А.М., изучив надзорную жалобу прокуратуры Республики Ингушетия по материалам истребованного дела по иску Оздоева Б.О. к прокуратуре Республики Ингушетия о взыскании задолженности по дополнительным гарантиям и компенсациям за время выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте,
установила:
Оздоев Б.О. обратился в суд с названным иском, мотивируя свои требования тем, что его сын - Оздоев Р.Б. проходил службу в органах прокуратуры Республики Ингушетия с 12 октября 1994г. по 11 марта 2004г.
Решением Малгобекского городского суда от 8 июня 2007г. он признан безвестно отсутствующим с 11 марта 2004г. В период с 12 октября 1994г. по 7 января 2002г. он работал в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, выполняя задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории Республики Ингушетия. Действующим законодательством за работу в указанных условиях предусмотрены дополнительные гарантии и компенсации в виде льготного исчисления выслуги лет (один месяц службы за три месяца), оплата окладов по должности в двойном размере, классному чину, выслуге лет, доплат за особые условия службы и доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в труде. Просил обязать ответчика засчитать в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях период службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах из расчета один месяц службы за три месяца, взыскать задолженность по денежному содержанию за время службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте за период с 12 октября 1994 года по 7 января 2002г. в сумме 2197578 руб. 46 коп.
2 Решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 21 июня 2007г. исковые требования удовлетворены. Прокуратура Республики Ингушетия обязана засчитать Оздоеву Р.Б. в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах из расчета 1 месяц службы за три месяца с 12 октября 1994 года по 7 января 2002г. С прокуратуры Республики Ингушетия в пользу Оздоева Б.О. взыскана задолженность по денежному содержанию за время фактической работы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте с учетом индексации в размере 2197578 руб. 46 коп.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 12 июля 2007г. указанное решение суда оставлено без изменения.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 2 июля 2010г. определение Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 23 июля 2009г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 17 сентября 2009г. отменены, прокуратуре Республики Ингушетия восстановлен срок на подачу надзорной жалобы на решение Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 21 июня 2007г., определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 12 июля 2007г. по делу по иску Оздоева Б.О. к прокуратуре Республики Ингушетия о взыскании задолженности по дополнительным гарантиям и компенсациям за время выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте.
В надзорной жалобе прокуратуры Республики Ингушетия ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2010г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов надзорной жалобы прокуратуры Республики Ингушетия по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования Оздоева Б.О., суд исходил из того, что территория Республики Ингушетии в периоды с 1 сентября 1994г. по 2 марта 1999г. была отнесена к зоне вооруженного конфликта и на ней устанавливался режим чрезвычайного положения, в связи с чем сыну истца, выполнявшему служебные задачи на 3 территории Республики Ингушетия в указанный период, должны предоставляться дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 21 января 1993г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходившим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».
Между тем, как указывает прокуратура Республики Ингушетия, выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, которыми регулируется порядок предоставления названных гарантий и компенсаций.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2005г. №649 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994г. № 942 « О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям» в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии прокурорским работникам засчитывается на льготных условиях период службы (в том числе время нахождения в командировке) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах из расчета 1 месяц службы (работы) за 3 месяца, в том числе в органах прокуратуры Российской Федерации, действовавших на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, но не ранее чем со 2 ноября 1992г. и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территории этих республик.
Следовательно, в выслугу лет на льготных условиях засчитывается лишь такой период службы прокурорских работников, который проходил в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
В соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» и Законом Российской Федерации «О безопасности» Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992г. № 1327 «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» на территории Республики Ингушетия со 2 ноября 1992г. было введено чрезвычайное положение.
Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 г. № 407 режим чрезвычайного положения был отменен и чрезвычайное положение распространено лишь на отдельные территории Пригородного района и прилегающей к нему местности Республики Северная Осетия-Алания, а также Назрановского района Республики Ингушетия. Этот режим чрезвычайного положения продлевался на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и с 15 февраля 1995г. был отменен.
По мнению заявителя, отсутствуют законные основания засчитывать Оздоеву Р.Б. на льготных основаниях указанные периоды службы в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2005г. № 649 распространило на прокурорских работников действие п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994г. № 280 4 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994г. № 280 предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
По мнению прокуратуры Республики Ингушетия, суд, взыскивая в пользу истца суммы дополнительных денежных выплат, неправильно истолковал и применил нормы постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994г. №280.
В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после их первого официального опубликования.
Поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2005г. № 649, распространившее на прокурорских работников действие пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994г. № 280, вступило в силу 11 ноября 2005г., установление дополнительных денежных компенсаций прокурорским работникам в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994г. № 280 должно осуществляться с 11 ноября 2005г.
Таким образом, суд в нарушение действующего порядка придал обратную силу постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2005г. № 649, в связи с чем неправомерно удовлетворил требования истца.
Кроме того, учитывая вышеприведенные нормы, дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21 января 1993г. № 4328-1, предоставляются только за время фактического выполнения задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. Само по себе нахождение в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач.
Фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с 5 требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Однако, как указывает в надзорной жалобе заявитель, суд удовлетворил требования Оздоева Б.О. в нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 1994г. № 280 и при отсутствии доказательств, подтверждающих фактическое исполнение сыном истца задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, в частности, таких доказательств как приказы руководителя прокуратуры Республики Ингушетия, либо Генерального прокурора РФ, свидетельствующие о выполнении Оздоевым Р.Б. соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Также, по мнению заявителя, суд незаконно произвел расчет задолженности по дополнительным денежным выплатам исходя из полного денежного содержания сына истца (должностной оклад, доплата за классный чин, выслугу лет, особые условия службы, доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде) со ссылкой на статью 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», тогда как Законом Российской Федерации от 21 января 1993г. № 4328-1 установлено увеличение исключительно окладов по должности и воинским званиям, а не всего денежного содержания при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем надзорную жалобу прокуратуры Республики Ингушетия с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
надзорную жалобу прокуратуры Республики Ингушетия с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /гР ^п /1 <^у/иН -^~ А.М.Назарова